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營口地區(qū)經(jīng)過近半個月的環(huán)保檢查，很多重燒鎂砂和輕燒鎂砂企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)整頓。營口市生態(tài)環(huán)境局為了大力支持企業(yè)復工復產(chǎn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號)和《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的相關(guān)要求，對營口市全地區(qū)近三年的環(huán)境非法行為進行了全方位歸類分析。在征求法律專家、律師和基層執(zhí)法部門的意見建議后，最終形成《營口市生態(tài)環(huán)境局依法不予行政處罰輕微環(huán)境違法行為目錄清單》。
《營口市生態(tài)環(huán)境局依法不予行政處罰輕微環(huán)境違法行為目錄清單》明確了不予處罰的適用情形。如“違反建設(shè)項目環(huán)評制度的違法行為”，不予處罰的適用情形設(shè)定了三條：一是建設(shè)項目未依法報批環(huán)境影響報告書或報告表，擅自開工建設(shè)，而未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實施停止建設(shè)等措施的;二是若企業(yè)已投入生產(chǎn)的，未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實施關(guān)?；蛘咄Ｖ股a(chǎn)等措施的;三是建設(shè)項目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)責令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的。以建設(shè)項目未依法備案環(huán)境影響登記表為例，如按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，將處五萬元以下的罰款。清單實施后，相關(guān)企業(yè)經(jīng)責令改正于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的，將不予處罰，這為企業(yè)提供了容錯空間，有助于督促企業(yè)及時主動糾正，加強環(huán)保意識，進而達到處罰與教育相結(jié)合的目的。
《目錄清單》并不意味著降低環(huán)境違法的成本。該規(guī)定主要適用于輕微環(huán)境違法行為，以未造成環(huán)境污染或不良后果為前提。如企業(yè)不符合《目錄清單》不予處罰的前提條件，或雖然符合前提條件但同時還有其他環(huán)境違法行為的，仍將面臨處罰。
附件為《目錄清單》規(guī)定的12種輕微環(huán)境違法行為
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序號 |
違法行為 |
適用情形 |
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1 |
違反建設(shè)項目環(huán)評制度的違法行為 |
建設(shè)項目未依法報批環(huán)境影響報告書或報告表，擅自開工建設(shè)，而未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實施停止建設(shè)等措施的；若企業(yè)已投入生產(chǎn)的，未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實施關(guān)停或停止生產(chǎn)等措施的；建設(shè)項目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)責令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的。 |
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2 |
建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收擅自投入生產(chǎn)的違法行為 |
污染防治設(shè)施已按環(huán)評要求建設(shè)完成，達標排放，企業(yè)已處于驗收階段的 |
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3 |
超標排放 污染物 |
有下列情形之一，且排污者及時糾正，沒有造成危害后果的，視為輕微違法，可不予罰款處罰，責令改正或警告： （1）5≤pH≤6或9≤pH≤10； （2）除一類污染物外的其它污染物超標倍數(shù)≤0.1倍，24小時內(nèi)完成整改并達標排放的； （3）因安全因素不能立即停產(chǎn)的，主要生產(chǎn)設(shè)備或污染治理設(shè)施發(fā)生故障，或者在設(shè)備啟停、檢修等非正常工況下，在生態(tài)環(huán)境部門檢查之前主動做好記錄臺賬的或已向所屬地環(huán)保部門備案的。 |
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4 |
不正常運行污染防治設(shè)施的違法行為 |
因突發(fā)故障等因素導致污染防治設(shè)施不正常運行，24小時內(nèi)及時報告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放的或因安全、工藝等因素不能立即停產(chǎn)，但采取措施減少污染物排放，且立即組織維修的。 |
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5 |
未按照國家規(guī)定申報登記工業(yè)固體廢物、危險廢物的（不含弄虛作假） |
屬于首次發(fā)現(xiàn)；未造成環(huán)境污染的；經(jīng)責令改正后及時完成整改的 |
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6 |
未設(shè)置危險廢物識別標志的違法行為 |
屬于首次發(fā)現(xiàn)，且經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即采取措施改正違法行為的； |
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7 |
重點排污單位環(huán)境信息未及時公開或公開內(nèi)容不全的違法行為(不含公開內(nèi)容不真實、弄虛作假行為) |
屬于首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責令改正后于5個工作日按要求及時完成整改的 |
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8 |
未密閉易產(chǎn)生揚塵的物料，或未采取有效措施防治揚塵污染的違法行為 |
屬于首次發(fā)現(xiàn)，且未造成明顯環(huán)境污染后果，且經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后采取措施改正違法行為的 |
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9 |
未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵污染物排放的違法行為 |
首次違法，且經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后1日內(nèi)完成改正的或因突發(fā)故障等原因造成，并立即搶修，違法行為持續(xù)時間較短的 |
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10 |
產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應當在密閉空間或設(shè)備中進行而未在密閉空間或設(shè)備中進行的違法行為（主要指已具備密閉空間或設(shè)備的） |
經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后當場完成整改的 |
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11 |
未按規(guī)定使用自動監(jiān)測設(shè)備或未按規(guī)定與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的違法行為 |
首次違法，經(jīng)責令改正后立即改正的，且污染物達標排放的 |
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12 |
其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。 |
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