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各市、縣(市、區(qū))國土資源局：
根據(jù)《浙江省國土資源廳辦公室關(guān)于開展2016年度礦山督察工作的通知》，2016年7月至12月，省廳和各市礦產(chǎn)督察員辦公室組織礦產(chǎn)督察員完成62家礦山督察。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
(一)督察任務(wù)完成情況。
2016年度全省計劃督察礦山63家，實際完成62家(另有1家礦山因長期停產(chǎn)而未開展督察)，其中省廳礦產(chǎn)督察員辦公室計劃督察28家，實際完成27家;委托礦山所在地市礦產(chǎn)督察員辦公室計劃督察35家，實際完成35家。
督察礦山按開采方式分為露天開采礦山49家、地下開采礦山12家、露天地下聯(lián)合開采礦山1家，按開采礦種分為金屬礦山1家、非金屬礦山61家(其中普通建筑用砂、石、土40家)。
(二)督察意見下發(fā)情況。
全省共下發(fā)礦產(chǎn)督察意見61份，其中省國土資源廳下發(fā)26份，提出整改意見和建議61條;各市國土資源局下發(fā)35份，提出整改意見和建議103條。
二、存在主要問題
(一)督察發(fā)現(xiàn)的主要問題。
2016年礦山督察發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)主要存在5大類問題，發(fā)現(xiàn)個別基層國土資源部門監(jiān)管制度落實不到位。
1.越界開采行為仍未杜絕。督察中共發(fā)現(xiàn)有12家礦山存在或曾發(fā)生過越界開采行為，占本次督察礦山總數(shù)的19.4%，均為露天開采礦山，其中普通建筑用砂、石、土礦9家，大理巖礦1家，石灰石礦2家;按地區(qū)分布，分別為杭州市1家，寧波市1家，溫州市3家，湖州市2家，嘉興市1家，紹興市2家，臺州市2家。
2.未嚴格按開發(fā)利用方案開采情況仍然存在。有17家礦山未嚴格按照開發(fā)利用方案實施，占本次督察礦山總數(shù)的27.4%，其中7家礦山未按要求留設(shè)終了邊坡或終了邊坡參數(shù)不符合設(shè)計要求，2家礦山未按道路設(shè)計參數(shù)修建上山道路，2家礦山工作面不規(guī)范(臺階高度、邊坡坡面角大于設(shè)計要求)，3家礦山未設(shè)置臨時堆土場，1家礦山礦塊及采準切割工程布置與開發(fā)利用方案不一致，3家礦山未按開發(fā)利用方案遵循自上而下回采，1家礦山采用坡面溜礦，4家礦山未設(shè)置沉淀池或排水系統(tǒng)不完善，2家礦山局部巷道斷面尺寸不規(guī)范，3家礦山礦碴堆放不規(guī)范，5家礦山未實行邊開采邊治理。
3.部分礦山履行法定義務(wù)仍未到位。有20家礦山未落實生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，占本次督察礦山總數(shù)的32.2%，其中1家礦山未編制生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)方案，4家礦山未編制土地復(fù)墾方案或方案尚未評審，2家礦山未編制綠色礦山創(chuàng)建實施方案，6家礦山綠色礦山創(chuàng)建工作滯后，3家礦山綠色礦山建設(shè)成果未得到有效鞏固，6家礦山防塵措施落實不到位，2家礦山采礦權(quán)告示牌設(shè)置不規(guī)范，1家礦山缺少安全警示牌，7家礦山界樁設(shè)置不規(guī)范或毀損，4家礦山最低開采標高地面標志未設(shè)置，2家礦山最低開采標高地面標志發(fā)生移位或損壞，1家礦山欠繳生態(tài)環(huán)境治理備用金。
4.部分礦山生產(chǎn)管理水平仍然不高。有13家礦山生產(chǎn)管理不規(guī)范，占本次督察礦山總數(shù)的21.0%，其中6家礦山生產(chǎn)管理臺帳不齊全，1家礦山生產(chǎn)制度不健全，2家礦山巷道頂板有險石或巷道底板有堆積物，1家礦山采場頂板管理不善，4家礦山廢棄井巷未封堵，2家礦山最終邊坡、臨時堆土場或臨時通道存在安全隱患，1家礦山地?zé)峋O(jiān)測系統(tǒng)不穩(wěn)定。
5.部分國土資源部門監(jiān)管制度落實仍未到位。部分縣級國土資源部門對越界開采等違法違規(guī)行為查處不到位、程序不規(guī)范，有的以會議紀要或行政處罰等方式代替依法立案查處，有的以補繳出讓金替代罰金，致使個別礦山連續(xù)幾年發(fā)生越界開采等違法違規(guī)行為，給基層監(jiān)管人員形成了較大的失職瀆職風(fēng)險。有的國土資源所巡查不到位，對違法違規(guī)行為沒有及時制止和報告，對礦山告示牌、界樁等維護情況監(jiān)管不到位。
(二)督察工作存在的主要問題。
1.督察計劃項目推薦把關(guān)不嚴。有的縣(市、區(qū))國土資源局在推薦督察計劃項目時把關(guān)不夠，仍將2家已停產(chǎn)多年的礦山列入年度礦山督察計劃，導(dǎo)致督察組臨時更換了督察礦山，影響了督察工作效率和督察計劃的嚴肅性。
2.督察工作組織不到位。部分市國土資源局未按照督察計劃及時部署工作，工作進度嚴重滯后，未及時向省廳報送督察意見和督察工作總結(jié);有的市局對督察報告等成果資料審查把關(guān)不嚴，督察意見下發(fā)不及時、不規(guī)范，個別督察意見與督察報告結(jié)論明顯不符。
3.督察成果質(zhì)量仍不高。部分督察報告質(zhì)量不高，格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整，不能全面地反映礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀;有的報告提出的問題過于籠統(tǒng)，不能真實地反映被督察礦山存在的問題;有的報告提出的意見和建議與有關(guān)政策制度規(guī)定不符。部分督察成果提交不及時，個別督察員責(zé)任心有待進一步加強。
三、下一步工作要求
(一)嚴格依法依規(guī)監(jiān)管。各市、縣(市、區(qū))國土資源局要從全面推進法治國土建設(shè)的高度充分認識礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的重要性，充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察的專業(yè)性作用，將礦產(chǎn)督察與勘查開采信息公示、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、日常巡查、地礦信用監(jiān)管等工作有效銜接，形成合力。要堅決遏制越界開采等違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)行為要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處，對連續(xù)幾年存在越界開采的礦山企業(yè)要重點查處并加強監(jiān)督。
(二)強化組織管理。各市礦產(chǎn)督察員辦公室要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實專人負責(zé)。對省廳委托組織開展的督察任務(wù)要認真落實，及時部署;對督察報告等成果資料要嚴格審查把關(guān)，下達的督察意見要有針對性，切實提高督察工作成效，認真做好督察工作總結(jié)，按時上報有關(guān)成果材料。
(三)狠抓整改驗收。要嚴格按照《浙江省國土資源廳關(guān)于下達2016年度礦山督察意見的通知》要求，督促礦山企業(yè)制定整改方案、落實整改措施、限期完成整改。要規(guī)范整改驗收工作，對照督察意見逐條開展驗收，并如實上報驗收意見;鼓勵有條件的地方聘請礦產(chǎn)督察員等專業(yè)技術(shù)人員參與驗收工作。對不報送整改方案、不落實整改工作或整改不到位的，要嚴格依規(guī)處理，并將相關(guān)信息錄入地礦信用信息系統(tǒng)。
浙江省國土資源廳辦公室
2017年3月2日
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