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為了使我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度規(guī)范化，國(guó)務(wù)院近期印發(fā)了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱“《改革方案》”)，它一方面規(guī)范了目前礦產(chǎn)資源有償使用制度，另一方面使得礦產(chǎn)資源所帶來(lái)的利益能夠更好的分配，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛘嬲硎艿降V產(chǎn)資源所帶來(lái)的利益。不得不說(shuō)這個(gè)方案的制定考慮到了很多方面的因素，是智慧的結(jié)晶。

一、方案出臺(tái)的背景

“權(quán)益金”是由國(guó)外引入的一個(gè)概念，其英文“royalty”有皇家(royal)的含義，意味著皇室對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)享有一定的收益。鑒于礦產(chǎn)資源的不可再生性，需要對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)收取“權(quán)益金”，以對(duì)礦產(chǎn)資源所有者因開(kāi)采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致的礦產(chǎn)資源物質(zhì)耗減予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行礦產(chǎn)資源“有償開(kāi)發(fā)制度”，隨著礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用、稅費(fèi)的提高，稅費(fèi)重復(fù)交叉的情況越來(lái)越明顯，再加上一些地方政府為了提高收益，往往重視價(jià)款而忽略了礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，使得礦產(chǎn)資源有償使用制度結(jié)構(gòu)失衡，因此現(xiàn)階段政府想借鑒國(guó)外通用的“權(quán)益金”制度來(lái)使我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度規(guī)范化。

二、《改革方案》的影響

從此次《改革方案》的措施中，我們可以找到其將帶來(lái)的部分影響的蛛絲馬跡。此次出臺(tái)的《改革方案》指出了以下四點(diǎn)改革措施：

通過(guò)上表，可以明顯地看出改革前與改革后，稅費(fèi)名稱發(fā)生了變化，中央與地方對(duì)稅費(fèi)的分享比例發(fā)生了變化，這些變化將帶來(lái)如下的積極意義：

1. 明確了費(fèi)用的范圍，一定程度上減輕了礦產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)

在礦產(chǎn)權(quán)出讓階段，改革方案出臺(tái)前并沒(méi)有規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收取的范圍;改革方案出臺(tái)后明確“礦業(yè)權(quán)出讓收益”僅適用于國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)的情形，因此在礦產(chǎn)權(quán)出讓階段，若并非國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)，則無(wú)需繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，只需繳納使用費(fèi)，減輕了一部分礦產(chǎn)公司的負(fù)擔(dān)。

在礦產(chǎn)權(quán)占有階段，《改革方案》明確要依據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這使得礦產(chǎn)權(quán)占用費(fèi)更加合理化，真正發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，使得投資人風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力得以提高。

在礦產(chǎn)開(kāi)采階段，《改革方案》將“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”并入到“資源稅”中，在一定程度上改善了稅費(fèi)重復(fù)交叉的情況，進(jìn)一步理清了資源稅費(fèi)之間的關(guān)系。

在礦山環(huán)境治理恢復(fù)階段，《改革方案》將“礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金”改為“礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金”，明確了之前“保證金”的性質(zhì)，即該資金是礦產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)一定環(huán)境保護(hù)責(zé)任的體現(xiàn)，并非可以退還的“保證金”。

2. 減輕地方政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的依賴

由上表可以看出，在礦產(chǎn)權(quán)出讓階段，中央與地方分享的比例由2:8變更為了4:6，地方政府因出讓礦產(chǎn)權(quán)而獲得的收益大大地減少，反之，礦產(chǎn)權(quán)占有的占用費(fèi)、礦產(chǎn)開(kāi)采的資源稅絕大部分都?xì)w地方政府享有，如此一來(lái)，吸引真正有實(shí)力的礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行開(kāi)采就成了地方政府的主要目標(biāo)，這可以有效地防范礦產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中“圈而不探”的行為，使更多的礦產(chǎn)企業(yè)加入公平競(jìng)爭(zhēng)中，提高礦產(chǎn)資源的利用效率。

3. 增加了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)金額

《改革方案》出臺(tái)之前，大部分費(fèi)稅均由國(guó)家享有，用于治理被開(kāi)采當(dāng)?shù)丨h(huán)境的基金尤為少，使得礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)因?yàn)榄h(huán)境污染陷入越來(lái)越貧窮的怪圈。針對(duì)這一問(wèn)題，《改革方案》相關(guān)改革配套政策規(guī)定，將礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)納入一般公共預(yù)算管理，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面支出。如此一來(lái)可以真正做到將國(guó)家所有(即全民所有)的稅費(fèi)用之于民，為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳瞽h(huán)境的改善做貢獻(xiàn)，也在一定程度上可以預(yù)防上文“怪圈”的出現(xiàn)。

三、對(duì)改革方案的評(píng)價(jià)

筆者認(rèn)為，此次《改革方案》在一定程度上減少了稅費(fèi)重復(fù)交叉的情況，取消了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)也依據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這為廣大礦產(chǎn)企業(yè)提供了良好的投資環(huán)境，有利于各礦產(chǎn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外《改革方案》將礦業(yè)權(quán)出讓收益進(jìn)行調(diào)整，避免了地方政府盲目出讓礦產(chǎn)權(quán)，有利于大幅度遏制現(xiàn)實(shí)存在的“圈而不探”的行為。

法律的生命在于實(shí)施，此次改革方案還需要一些配套政策來(lái)進(jìn)行落實(shí)完善，目前配套措施尚未完善，因此可能會(huì)影響該改革方案的實(shí)施，姑且期待礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的順利實(shí)施，使我國(guó)礦產(chǎn)資源能夠得到充分利用，以創(chuàng)造一個(gè)美好的生態(tài)環(huán)境吧。