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歐盟的一項(xiàng)最新立法為歐盟關(guān)鍵原材料采礦活動(dòng)打開大門，也為降低對(duì)外國(guó)戰(zhàn)略性原材料依賴提供了法律依據(jù)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，歐盟理事會(huì)通過了醞釀近一年之久的《關(guān)鍵原材料法案》(Critical Raw Materials Act, CRMA)。該法案將于公布后的第20天生效。
CRMA中的材料清單中包含稀土、鎂、鋰、鎳、鈷和硅等34種關(guān)鍵材料，其中包括17種戰(zhàn)略原材料。
歐盟立法的目的和意義
2022年9月，《關(guān)鍵原材料法規(guī)》相關(guān)立法事項(xiàng)在歐盟年度歐情咨文中被首次公布，目的是確保歐盟在綠色能源轉(zhuǎn)型中所需關(guān)鍵原材料供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性。根據(jù)2023年11月公布的草案，歐盟《關(guān)鍵原材料法規(guī)》的適用范圍為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)30國(guó)，即歐盟27國(guó)加上冰島、挪威和列支敦士登三國(guó)。
該法規(guī)的審批通過，表明歐盟正以立法方式加速推動(dòng)內(nèi)部成員國(guó)開發(fā)利用關(guān)鍵礦產(chǎn)資源， 體現(xiàn)了歐盟提高關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈本土化率的決心。通過建立國(guó)際合作伙伴關(guān)系，歐盟將增加海外資源供應(yīng)、促進(jìn)關(guān)鍵原材料來源多元化，提高歐盟對(duì)資源的掌控力，確保關(guān)鍵原材料的供應(yīng)鏈安全。
歐盟列出的34種關(guān)鍵材料分別是：鋁/鋁土礦/氧化鋁、焦煤、磷、銻、長(zhǎng)石、輕稀土元素、鈧、砷、螢石、鎂、金屬硅、重晶石、鎵、錳、鍶、鈹、鍺、天然石墨、鉭、鉍、鉿、鈮、鈦金屬、硼、氦、鉑族金屬、鎢、鈷、重稀土元素、磷酸鹽巖、釩、銅和鎳。
歐盟理事會(huì)稱這些材料對(duì)于歐盟的綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及國(guó)防和航天工業(yè)至關(guān)重要。
歐盟《關(guān)鍵原材料法規(guī)》為歐盟內(nèi)部的戰(zhàn)略原材料產(chǎn)能設(shè)定了雄心勃勃的基準(zhǔn)，以便在2030年之前實(shí)現(xiàn)歐盟戰(zhàn)略原材料供應(yīng)來源多樣化：
- 開采量：至少占?xì)W盟年度消費(fèi)的10%
- 加工量：至少占?xì)W盟年度消費(fèi)的40%
- 回收量：至少占?xì)W盟年度消費(fèi)的25%
- 降低對(duì)單一國(guó)家依賴：所有加工階段對(duì)每種戰(zhàn)略原材料的年消耗量，來自單一第三國(guó)的比例不超過65%
歐盟方面在說明文件中表示，隨著歐盟放棄化石燃料并轉(zhuǎn)向需要更多礦物的清潔能源系統(tǒng)，歐盟對(duì)賤金屬、電池材料、稀土等的需求將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。
為了達(dá)成綠色轉(zhuǎn)型，歐盟將需要增加電池、太陽能電池板、永磁體和其他清潔技術(shù)的本地生產(chǎn)，這需要大量獲得各種原材料來滿足相應(yīng)的需求。
歐盟表示，目前其關(guān)鍵原材料大部分采購自歐盟以外的國(guó)家和地區(qū)。雖然歐盟永遠(yuǎn)都不會(huì)希望達(dá)到“自給自足”，但目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化。
歐盟還舉例稱，目前，對(duì)于某些關(guān)鍵原材料，歐盟僅依賴于一個(gè)國(guó)家。比如，歐盟98%的硼供應(yīng)量由土耳其提供，南非則滿足歐盟 71%的鉑金需求，而來自中國(guó)的關(guān)鍵原材料眾多，歐盟市場(chǎng)上重晶石(45%)、鉍(65%)、鎵(71%)、鍺(45%)、鎂(97%)、天然石墨(40%)、鈧(67%)、鎢(32%)、釩(62%)、鈰(85%)、鑭(85%)、釹(85%)、鐠(85%)、釤(85%)、鏑(100%)、鉺(100%)、銪(100%)、釓(100%)、鈥(100%)、氚(100%)、鋱(100%)、釷(100%)以及釔(100%)等都來自中國(guó)，特別是中國(guó)提供歐盟100%的重稀土元素。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)/集團(tuán)劃分，歐盟繼續(xù)為中國(guó)鎂產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)，2023年對(duì)歐盟28國(guó)(含英國(guó))出口量為14.64萬噸，同比下降23.5%，占總出口量的 36.2%，占比下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。
此外，據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所(DIW)的一份報(bào)告顯示，在30種關(guān)鍵原材料中，德國(guó)對(duì)于外國(guó)供應(yīng)商依賴度為100%的有14種，另外3種關(guān)鍵原材料95%依賴外國(guó)供應(yīng)商。
歐盟還列出了在2020年歐盟內(nèi)部需求最高的五種關(guān)鍵原材料，分別為鋁、銅、硅、鎳和鎂。歐盟表示， 鋁將在歐洲向可持續(xù)未來的過渡中發(fā)揮關(guān)鍵作用，因?yàn)樗菤W盟《凈零工業(yè)法案》中優(yōu)先考慮的幾乎所有清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵組成部分，包括太陽能光伏系統(tǒng)、風(fēng)力渦輪機(jī)、電網(wǎng)技術(shù)和電池。
預(yù)計(jì)從2020年至2050年，歐盟內(nèi)部對(duì)鋁的需求將增長(zhǎng)543%。歐盟還表示，可再生能源、電動(dòng)汽車、工業(yè)、信息和通信技術(shù)(ICT)以及航空航天和國(guó)防等五個(gè)戰(zhàn)略部門未來對(duì)關(guān)鍵原材料的需求最大。
實(shí)際上，通過CRMA法案，一方面，原材料供應(yīng)商將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管，以確保材料來源的合法性和可持續(xù)性。另一方面，該法案也為潛在的采礦活動(dòng)打開了大門。
由于在歐盟內(nèi)部進(jìn)行采礦等活動(dòng)時(shí)，面臨較為復(fù)雜的環(huán)評(píng)等程序，耗時(shí)也往往較長(zhǎng)，這大大降低了投資者對(duì)相關(guān)行業(yè)的投資意愿。此次的CRMA為歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)采礦和關(guān)鍵原材料的提取開了綠燈。
具體而言，此次CRMA明確相關(guān)方以下權(quán)責(zé)：為歐盟采掘項(xiàng)目許可程序引入明確截止日期;允許歐委會(huì)和成員國(guó)將某個(gè)項(xiàng)目認(rèn)定為戰(zhàn)略性項(xiàng)目;要求進(jìn)行供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;要求成員國(guó)制定國(guó)家勘探計(jì)劃;并通過采掘、加工、回收和增加進(jìn)口來源等方式，確保歐盟獲得關(guān)鍵和戰(zhàn)略性原材料。
同時(shí)，除少數(shù)情況外，開采項(xiàng)目將在最長(zhǎng)27個(gè)月內(nèi)獲得許可，而回收和加工項(xiàng)目應(yīng)在15個(gè)月內(nèi)獲得許可。
對(duì)全球和中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響
歐盟《關(guān)鍵原材料法規(guī)》的審批通過將會(huì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響。其中最重要的一點(diǎn)是將進(jìn)一步改變各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易分工體系中的角色以及權(quán)重，勢(shì)必將對(duì)中國(guó)以及有關(guān)資源國(guó)在全球關(guān)鍵原材料產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位帶來新的挑戰(zhàn)。
為落實(shí)到2030年實(shí)現(xiàn)對(duì)單一第三國(guó)進(jìn)口比例控制在65%以內(nèi)的目標(biāo)，歐盟各國(guó)勢(shì)必將加大對(duì)關(guān)鍵原材料的開采、冶煉、加工和回收，加速推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈回流歐洲本土。
由此帶來的歐洲市場(chǎng)需求量減少，將對(duì)中國(guó)本土礦產(chǎn)供應(yīng)鏈企業(yè)，尤其是冶煉、加工環(huán)節(jié)的企業(yè)造成壓力，應(yīng)引起國(guó)內(nèi)行業(yè)企業(yè)及上下游配套產(chǎn)業(yè)高度關(guān)注。
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