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在去年11月宣布將現(xiàn)行最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理整整一年后，國家發(fā)改委前天晚間用一份短短300字的通知丟出了天然氣價(jià)改的下一塊“令牌”。這份通知稱，決定在福建省開展天然氣門站價(jià)格市場化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。
在業(yè)內(nèi)人士看來，此舉意味著天然氣門站價(jià)格進(jìn)一步走向市場化，將為今后全面放開氣源與銷售價(jià)做好鋪墊。
為什么是福建?
按照國家發(fā)改委的要求，福建省物價(jià)局要完善天然氣銷售價(jià)格管理機(jī)制，合理安排銷售價(jià)格;減少供氣層級，加強(qiáng)省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管，努力降低用氣成本;研究制定應(yīng)對天然氣氣源價(jià)格異常波動的工作預(yù)案，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行。
“要實(shí)現(xiàn)市場化就需要多個市場主體參與競爭。對天然氣市場來說，首先要有多氣源才能實(shí)現(xiàn)競爭。福建市場之前基本只有中海油一家氣源，但隨著中石油的進(jìn)入，競爭格局開始形成。這是此次發(fā)改委選擇在福建試點(diǎn)天然氣門站價(jià)格市場化改革的主要原因?！敝袊痛髮W(xué)天然氣問題專家劉毅軍教授昨天對上證報(bào)記者說。
據(jù)悉，在西氣東輸三線(下稱“西三線”)福建段開通前，中海油莆田L(fēng)NG(液化天然氣)接收站是福建省的唯一管道氣源。理論上，LNG氣源只要不進(jìn)入長輸管道則價(jià)格由買賣雙方談判決定，不受國家發(fā)改委監(jiān)管，但福建的情況有些特殊：一方面莆田L(fēng)NG在簽署最終投資協(xié)議(FID)前就與下游大用戶簽訂了長協(xié)，另一方面福建省內(nèi)行政監(jiān)管力量比較強(qiáng)勢——莆田L(fēng)NG供應(yīng)三家氣電廠和五家城市燃?xì)夤镜?60萬噸合同內(nèi)氣量價(jià)格基本按照成本加成原則，由中海福建天然氣有限公司提議，省物價(jià)部門核定，一年一定。合同外氣量價(jià)格則根據(jù)綜合購氣成本聯(lián)動的方式確定。
思亞能源有關(guān)專家認(rèn)為，中石油西三線在福建的完全市場化定價(jià)試點(diǎn)，意味著福建天然氣市場將存在兩套定價(jià)機(jī)制;在目前市場整體供大于求的背景下，供應(yīng)層面的激烈競爭不可避免，中海油將不得不放棄其成本加成的定價(jià)原則。
劉毅軍也認(rèn)為，這次改革對福建天然氣市場的“攪局者”——中石油無疑更為有利，因它的天然氣進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲆训玫秸J(rèn)可，其還可調(diào)動全國資源，價(jià)格的回旋余地更大。而對中海油來說，不僅競爭增加，且LNG氣源成本偏高，未來壓力很大。
這同時(shí)也意味著福建省放棄了類似浙江的省網(wǎng)模式。上述專家預(yù)測，至少在西三線所經(jīng)之處，大用戶都可享受中石油直供價(jià)格。中石油與福建省能源集團(tuán)于2015年12月合資組建的省網(wǎng)公司可能只會對未來新建省內(nèi)管道(如龍巖-南平支線)的用戶收取一定的管輸費(fèi)。
“從地方角度出發(fā)，能接受這項(xiàng)改革的原因也在于可以實(shí)現(xiàn)多氣源的市場化競爭并降低當(dāng)?shù)氐挠脷獬杀?。加上?dāng)前國際市場比較寬松，此舉還可推動更多主體來當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、擴(kuò)建LNG接受站。而就天然氣市場而言，福建是"新區(qū)"，不像北方很多用氣時(shí)間長的"老區(qū)"存在大量歷史遺留問題，改革的沖擊也不會太大?！眲⒁丬娬f。
明年氣價(jià)全面放開?
與5年前廣東、廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)及一年前提高非居民用氣價(jià)格市場化程度類似，發(fā)改委此次再度選擇在臨近年底時(shí)試水天然氣價(jià)改，在業(yè)內(nèi)看來很可能是為明年天然氣源和銷售價(jià)格的全面放開做準(zhǔn)備。
“事實(shí)上，之前已經(jīng)有這樣的設(shè)想，明年要全面放開氣價(jià)?！眲⒁丬姼嬖V記者，之前國內(nèi)差不多已有總量占比45%的天然氣銷售按市場化機(jī)制運(yùn)行，包括LNG、非常規(guī)氣、直供用戶用氣等。今年11月10日起，占總量5%的化肥生產(chǎn)用氣價(jià)格也全面放開，由供需雙方協(xié)商確定，意味著國內(nèi)一半左右的天然氣已放開了價(jià)格。剩下的一半中，約有占總量30%的天然氣通過門站進(jìn)入管道銷售，這部分已開了價(jià)格可上浮20%的口子;至于其余20%則是價(jià)格仍受管制的居民用氣。
在他看來，此次改革比之2011年廣東、廣西的天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)更進(jìn)一步，“當(dāng)時(shí)只是政府模擬的市場，而這次是大步推進(jìn)。”
“值得注意的是，這次的通知沒有明確說針對非居民用氣，意味著有可能居民用氣也被包括在內(nèi)了。”劉毅軍說。
按照通知，發(fā)改委此次明確要求中石油積極配合福建省做好改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與用氣企業(yè)溝通，妥善協(xié)商確定具體門站價(jià)格。積極推動西氣東輸供福建省天然氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺，盡可能通過市場交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。
“這就是未來天然氣價(jià)格形成的趨勢：通過石油天然氣交易中心等交易平臺掌握氣源地的價(jià)格，再加上管輸費(fèi)就是最終的天然氣銷售價(jià)。今后可能連門站價(jià)格這一概念都沒有了?！眲⒁丬娬f。
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