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國新辦今日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹全面推開營改增試點(diǎn)的運(yùn)行情況。財(cái)政部副部長史耀斌表示，全面推開營改增試點(diǎn)，預(yù)計(jì)2016年全年減稅超過5000億元，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，可有效降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力，增加有效供給。
史耀斌指出，營改增試點(diǎn)是財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大舉措，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，方案設(shè)計(jì)難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。黨中央、國務(wù)院高度重視此項(xiàng)改革。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)增值稅改革”作為“完善稅收制度”的首要任務(wù)。2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人大第四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)宣布，全面實(shí)施營改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全國兩會(huì)后召開的第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就審議通過了全面推開營改增試點(diǎn)方案，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局據(jù)此發(fā)布一系列政策文件，全面推開營改增試點(diǎn)。自此，所有營業(yè)稅納稅人都改為繳納增值稅，實(shí)現(xiàn)了營業(yè)稅到增值稅的稅制轉(zhuǎn)換，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)了企業(yè)活力，一定程度上對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。從稅制運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測情況來看，試點(diǎn)總體上取得了良好效果，達(dá)到了預(yù)期目的。
史耀斌稱，全面推開營改增試點(diǎn)，就是用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，是一舉多得的重大舉措。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。全面推開營改增試點(diǎn)，預(yù)計(jì)2016年全年減稅超過5000億元，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，可有效降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力，增加有效供給。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.87元，同比減少0.17元。通過促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，一些研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)主業(yè)剝離出來后，更加專注于提供某類型服務(wù)，成為效率更高、專業(yè)更強(qiáng)的創(chuàng)新主體，催生了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展更為廣闊的空間，也為民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)營造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。前三季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高4.8個(gè)百分點(diǎn)。5月1日以來，4大行業(yè)新辦戶數(shù)逐月穩(wěn)步增加，累計(jì)增加53萬戶，帶動(dòng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二是財(cái)稅體制改革的重大舉措。全面推開營改增試點(diǎn)，建立比較完整的消費(fèi)型增值稅制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的增值稅管理體系，是財(cái)稅體制改革取得的又一重大成果。通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，制造業(yè)企業(yè)外購服務(wù)支付的增值稅可以抵扣，激發(fā)了制造業(yè)采購服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展、互促共進(jìn)，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。同時(shí)，稅收制度和管理方式的進(jìn)一步成熟完善，有助于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三是“放管服”改革的重要內(nèi)容。增值稅全面代替營業(yè)稅，簡化了稅制，降低了制度性交易成本，企業(yè)由管理兩個(gè)稅種變?yōu)楣芾硪粋€(gè)稅種，遵從成本降低，管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減小。消除了增值稅營業(yè)稅并存對(duì)企業(yè)經(jīng)營的扭曲，由營業(yè)稅道道全額征收到增值稅環(huán)環(huán)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，進(jìn)一步理清了政府與市場關(guān)系，使稅制更加中性。同時(shí)也釋放了巨大的減稅空間，增強(qiáng)了企業(yè)自覺適應(yīng)市場環(huán)境、自主經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的活力。在增值稅納稅征管中，稅務(wù)部門進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，先后四次出臺(tái)各20條優(yōu)化服務(wù)和改進(jìn)管理的措施，有針對(duì)性地解決營改增試點(diǎn)及納稅服務(wù)過程中存在的問題，簡化辦稅流程、提高辦稅效率，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)落實(shí)確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增要求，財(cái)政部和稅務(wù)總局在政策設(shè)計(jì)階段做了妥善安排，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。試點(diǎn)全面推開后，一方面，做好培訓(xùn)和督導(dǎo)，使政策有效落地。布置各級(jí)財(cái)稅部門要不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)政策，確保政策落地。通過全面培訓(xùn)，使財(cái)稅干部和企業(yè)財(cái)務(wù)人員吃準(zhǔn)吃透政策要求，避免因?qū)φ呃斫獠坏轿弧⒉僮鞑粶?zhǔn)確造成企業(yè)稅負(fù)增加，讓企業(yè)充分享受改革紅利。另一方面，密切跟蹤試點(diǎn)情況，及時(shí)完善試點(diǎn)政策。依托全面推開營改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議，與相關(guān)行業(yè)主管部門建立信息共享的平臺(tái)，聽取各部門對(duì)營改增試點(diǎn)的意見和建議，共同研究應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，布置地方財(cái)政和專員辦跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，選擇行業(yè)典型企業(yè)進(jìn)行剖析，定期上報(bào)分析報(bào)告。此外，多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取企業(yè)和地方財(cái)稅部門意見，掌握了大量一手信息。對(duì)于試點(diǎn)過程中各方反應(yīng)的新情況、新問題，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行分析研究，對(duì)屬于行業(yè)性、整體性的問題，及時(shí)發(fā)布4個(gè)補(bǔ)充通知，細(xì)化完善營改增試點(diǎn)政策。對(duì)屬于個(gè)案性、臨時(shí)性的問題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的輔導(dǎo)，幫助分析原因，找出解決辦法。
目前，試點(diǎn)運(yùn)行已超過半年，從運(yùn)行情況看，營改增作為本屆政府成立以來最有力的降成本舉措，減稅降負(fù)效果已經(jīng)并將持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5-10月，新納入試點(diǎn)范圍的4個(gè)行業(yè)共有1064萬戶納稅人完成稅制轉(zhuǎn)換，累計(jì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)納增值稅5554億元，與繳納營業(yè)稅相比，累計(jì)減稅965億元，26個(gè)細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)，稅負(fù)下降14.8%;除四大行業(yè)本身減稅外，由于可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅增加，前期已試點(diǎn)的“3+7”行業(yè)減稅939億元，原增值稅行業(yè)減稅966億元。上述合計(jì)，5-10月減稅2870億元，加上1-4月份營改增減稅847億元，2016年1-10月營改增試點(diǎn)累計(jì)減稅3717億元。依此推算，預(yù)計(jì)此項(xiàng)改革全年減稅超過4700億元，加上帶來的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加減收，總規(guī)模將超過5000億元。
史耀斌透露，下一步，財(cái)政部和稅務(wù)總局將會(huì)同相關(guān)部門，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，把試點(diǎn)各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，以所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的政策紅利增加企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，使各類企業(yè)在改革中擁有更多、更強(qiáng)的獲得感，更好發(fā)揮稅制改革促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。
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