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桂國土資規(guī)〔2018〕1號
各市、縣國土資源局：
目前，我區(qū)第三輪各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃已全面編制完成并發(fā)布實施。為充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，切實落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)管理制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)、合理、有序、綠色開發(fā)，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》(國土資源部令第55號)、《國土資源部辦公廳關(guān)于貫徹落實〈礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法〉嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知》(國土資廳發(fā)〔2013〕24號)等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的重要性
礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動的重要依據(jù)。各市、縣要充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦政管理中的重要作用，要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采取有力措施，切實推進(jìn)規(guī)劃全面有效實施，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，為我區(qū)營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)奠定堅實的資源基礎(chǔ)。
二、明確符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有關(guān)要求
(一)勘查開采申請項目應(yīng)符合自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和項目涉及的設(shè)區(qū)市及縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃;砂石資源開采項目須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃。上下級規(guī)劃對同一區(qū)域的勘查開采規(guī)劃布局有矛盾的，以上級規(guī)劃為準(zhǔn)。
(二)勘查申請項目符合規(guī)劃應(yīng)具備以下條件：
1.高風(fēng)險礦產(chǎn)勘查項目范圍不屬于禁止開采區(qū)，且勘查礦種不屬于禁止勘查的礦種，屬于限制勘查礦種的應(yīng)符合相應(yīng)的限制條件。
2.國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)勘查項目、低風(fēng)險礦產(chǎn)勘查項目應(yīng)位于劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)，符合規(guī)劃空間布局要求。
(三)開采申請項目符合規(guī)劃應(yīng)具備以下條件：
1.開采申請項目有對應(yīng)的采礦權(quán)指標(biāo);
2.開采申請項目范圍不屬于禁止開采區(qū)，且位于劃定的規(guī)劃開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)，符合規(guī)劃空間布局要求。
3.開采礦種不屬于禁止開采礦種，并與規(guī)劃開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊規(guī)定的礦種一致;屬于限制開采礦種的應(yīng)符合相應(yīng)的限制條件。
4.符合規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模、資源節(jié)約利用、資源保護(hù)等準(zhǔn)入要求。
5.符合規(guī)劃明確的安全、環(huán)保要求及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
(四)勘查項目范圍與勘查規(guī)劃區(qū)塊重迭面積占勘查項目申請面積的60%以上(含60%)，開采項目范圍與規(guī)劃開采區(qū)重迭面積占開采項目申請面積的80%以上(含80%)或與開采規(guī)劃區(qū)塊重迭面積占開采項目申請面積的70%(含70%)以上，且其他未重迭的面積不屬于禁止限制勘查開采區(qū)域的，視為符合規(guī)劃空間布局要求。
三、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控
(一)嚴(yán)格控制鎢、稀土等礦產(chǎn)開采總量。按照規(guī)定對鎢、稀土等實行開發(fā)利用總量調(diào)控的保護(hù)性礦產(chǎn)，有關(guān)礦山企業(yè)應(yīng)按照自治區(qū)下達(dá)的年度生產(chǎn)指標(biāo)開采，不得超指標(biāo)生產(chǎn)。
(二)嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量。各市縣應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的采礦權(quán)總數(shù)和砂石采礦權(quán)數(shù)指標(biāo)控制采礦權(quán)數(shù)量，不得超指標(biāo)設(shè)置采礦權(quán)。本縣(市、區(qū))及所屬的設(shè)區(qū)市規(guī)劃采礦權(quán)數(shù)指標(biāo)使用完畢后，符合以下情形確需新設(shè)采礦權(quán)的，可向自治區(qū)國土資源主管部門申請使用自治區(qū)預(yù)留的采礦權(quán)指標(biāo)：
1.國家、自治區(qū)重大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目，國家、自治區(qū)重大建設(shè)項目配套的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，金屬礦山建設(shè)項目，生產(chǎn)規(guī)模為大中型的非金屬礦山項目，可申請自治區(qū)預(yù)留的采礦權(quán)總數(shù)指標(biāo)(不包含砂石資源采礦權(quán)指標(biāo))。
2.符合產(chǎn)業(yè)政策的新立水泥用灰?guī)r礦山項目、生產(chǎn)規(guī)模為大型或特大型的砂石資源開采項目，以及砂石資源采礦權(quán)指標(biāo)確實不足的地區(qū)，可申請自治區(qū)預(yù)留的砂石采礦權(quán)指標(biāo)。
經(jīng)批準(zhǔn)使用自治區(qū)預(yù)留采礦權(quán)指標(biāo)的，相應(yīng)計入下達(dá)的本市縣采礦權(quán)控制總數(shù)。
四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃空間布局管控
(一)規(guī)范重點勘查區(qū)和限制勘查區(qū)管理。財政資金優(yōu)先投入重點勘查區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與重點勘查區(qū)勘查。限制勘查區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制新設(shè)探礦權(quán)，新設(shè)探礦權(quán)需通過專門的論證。
(二)嚴(yán)格國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)管理。國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)是國家和自治區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源布局調(diào)控的重點區(qū)域，各市、縣要強(qiáng)化國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)的資源保護(hù)和開發(fā)管理，嚴(yán)格限制新建小型規(guī)模及以下礦山，嚴(yán)格控制國家規(guī)劃礦區(qū)新設(shè)非規(guī)劃礦種探礦權(quán)和采礦權(quán)。加大國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)資源整合力度，嚴(yán)格資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，采礦權(quán)指標(biāo)優(yōu)先向國家規(guī)劃礦區(qū)和重點礦區(qū)傾斜，大力促進(jìn)礦區(qū)資源規(guī)模化集約化開發(fā)。
(三)落實勘查開采分區(qū)管理。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃劃定的勘查開采管理功能分區(qū)，對本區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)空間布局進(jìn)行控制。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)和勘查開采規(guī)劃區(qū)塊礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)定;限制開采區(qū)內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)需符合相關(guān)的限制條件;禁止開采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新設(shè)采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)，已設(shè)礦業(yè)權(quán)依法有序退出，礦業(yè)權(quán)有效期到期后不再予以延續(xù)。
(四)嚴(yán)格保護(hù)與儲備區(qū)管理。財政資金對需進(jìn)一步提高資源勘查程度的保護(hù)與儲備區(qū)優(yōu)先給予支持，對稀土等儲備礦產(chǎn)予以嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)格限制保護(hù)與儲備區(qū)內(nèi)新設(shè)其他非儲備礦產(chǎn)采礦權(quán)，其他非儲備礦產(chǎn)采礦權(quán)的設(shè)立不得影響儲備礦產(chǎn)的保護(hù)與開采。
(五)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)管理。各市縣應(yīng)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加大工作力度，集中各類資金，以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃劃定的重點治理區(qū)為重點，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度，進(jìn)一步改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。有關(guān)縣要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)編制實施方案，大力推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，把示范區(qū)建設(shè)成為我區(qū)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)、資源合理開發(fā)利用先進(jìn)技術(shù)和裝備應(yīng)用的展示區(qū)、礦山環(huán)境保護(hù)和礦地和諧的模范區(qū)以及礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新的先行區(qū)。
五、切實推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃有效實施
(一)制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃年度實施方案。各市、縣國土資源主管部門應(yīng)圍繞礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施，按照自治區(qū)國土資源主管部門的有關(guān)要求，研究制定本年度礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施方案，對以下事項作出年度實施安排：
1.對本級實行總量調(diào)控的礦種，提出年度調(diào)控要求和計劃安排;
2.對優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)，特別是擬整合、關(guān)閉退出的采礦權(quán)，提出調(diào)整措施和年度安排;
3.制定本級采礦權(quán)年度出讓計劃，對本級審批發(fā)證的采礦權(quán)投放作出年度安排;
4.對本級財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等工作，提出支持重點和年度安排。
5.對綠色礦山建設(shè)，特別是市級綠色礦山建設(shè)和有關(guān)的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)提出年度工作安排。
縣級國土資源主管部門應(yīng)在每年3月底前將本年度實施方案報送設(shè)區(qū)市國土資源主管部門;設(shè)區(qū)市國土資源主管部門應(yīng)于每年4月底前將本級及所轄縣級本年度實施方案匯總報送自治區(qū)國土資源主管部門備案。
(二)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審查。建立完善探礦權(quán)、采礦權(quán)會審制度，按照本通知規(guī)定的符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有關(guān)要求，嚴(yán)格審查探礦權(quán)、采礦權(quán)申請項目，對不符合規(guī)劃的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓、新立、延續(xù)、變更及轉(zhuǎn)讓申請項目不得通過規(guī)劃審查。各市、縣國土資源主管部門應(yīng)對送審的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請項目提出明確的規(guī)劃審查意見，在按有關(guān)規(guī)定出具探礦權(quán)采礦權(quán)申請項目狀況調(diào)查意見中，應(yīng)包含規(guī)劃審查意見的內(nèi)容。
六、嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整
(一)嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整條件和程序。規(guī)劃實施過程中，遇下列情況確需調(diào)整規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請，經(jīng)上一級國土資源主管部門初審后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批：
1.國家和自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)政策或重大建設(shè)項目布局調(diào)整;
2.地質(zhì)勘查有重大發(fā)現(xiàn);
3.新立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)重大專項和工程;
4.探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)采礦權(quán);
5.因市場、技術(shù)條件等發(fā)生重大變化，需要對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整涉及其他主管部門的，應(yīng)當(dāng)征求其他主管部門的意見;直接涉及單位或者個人合法權(quán)益的礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織對原編制機(jī)關(guān)上報的規(guī)劃調(diào)整申請進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定作出是否同意規(guī)劃調(diào)整的批復(fù)，原則上應(yīng)在規(guī)劃調(diào)整申請受理之日起30個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)。
(二)規(guī)范規(guī)劃調(diào)整材料申報要求。申請調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)提交下列材料：
1.設(shè)區(qū)市或縣級人民政府要求調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的申請;
2.礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整論證報告;
3.需要規(guī)劃調(diào)整的原因、依據(jù)等證明材料;
4.聽證紀(jì)要以及涉及的相關(guān)主管部門意見;
5.上一級國土資源主管部門初審意見(僅限縣級規(guī)劃調(diào)整申請)。
規(guī)劃調(diào)整論證報告應(yīng)對規(guī)劃調(diào)整的必要性、合理性、合規(guī)性等可行性進(jìn)行論證(具體要求見附件)。
(三)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后，原編制機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)劃調(diào)整批復(fù)之日起10個工作日內(nèi)同時調(diào)整完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
(四)嚴(yán)格控制規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)。因上述第六大點第(一)點需調(diào)整規(guī)劃情形中第5項的原因進(jìn)行的規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)原則上每年不得超過1次，特殊情況的每年不得超過2次。
(五)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，由上級國土資源主管部門通知下級國土資源主管部門作出相應(yīng)調(diào)整，并按要求報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。同一調(diào)整事項同時涉及礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的，應(yīng)同時按規(guī)定對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。
七、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施監(jiān)管
(一)建立完善規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制。各市、縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任考核制。要將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實，明確責(zé)任分工和考核指標(biāo)，并納入年度目標(biāo)管理體系，統(tǒng)一考核。同時，礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施、管理和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入年度財政預(yù)算，保障規(guī)劃有效實施。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃實施評估。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃實施評估。各市、縣在規(guī)劃實施過程中要加強(qiáng)跟蹤分析，每年組織開展對規(guī)劃實施情況的年度評估，客觀反映規(guī)劃實施進(jìn)展情況，分析存在問題及其原因，提出針對性的改進(jìn)建議?？h級國土資源主管部門應(yīng)在每年2月底前將上一年度的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施評估報告報送設(shè)區(qū)市國土資源主管部門;設(shè)區(qū)市國土資源主管部門應(yīng)于每年3月底前將本級及所轄縣級上一年度的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施評估報告匯總報送自治區(qū)國土資源主管部門。
(三)強(qiáng)化規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查。建立完善規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查，并把檢查結(jié)果作為規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任考核和規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)之一。上級國土資源主管部門每年對下級規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要包括開采總量是否按規(guī)劃得到控制、礦業(yè)權(quán)設(shè)置是否符合規(guī)劃要求、布局結(jié)構(gòu)是否按規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，以及地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)是否如期完成等，重點檢查規(guī)劃年度實施方案的完成情況，檢查報告和結(jié)果按照規(guī)定予以通報。
通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，或違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，以及違反規(guī)定擅自調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃等的行為，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(四)加強(qiáng)規(guī)劃信息化管理。加快建設(shè)完成各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，按照要求形成全自治區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并及時納入國土資源“一張圖”。建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃綜合監(jiān)管系統(tǒng)，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)庫和“一張圖”等信息監(jiān)管平臺，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務(wù)審查和實施監(jiān)管，進(jìn)一步提高規(guī)劃信息化管理水平，為礦產(chǎn)資源管理提供規(guī)劃信息支撐。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年?！蛾P(guān)于加強(qiáng)我區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施管理的通知》(桂國土資發(fā)〔2012〕94號)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃調(diào)整有關(guān)問題的通知》(桂國土資發(fā)〔2013〕60號)同時廢止。
附件：礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整論證報告編寫參考提綱
廣西壯族自治區(qū)國土資源廳
2018年8月16日
附件
礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整論證報告編寫參考提綱
前言
說明項目來源、意義，報告編制依據(jù)及調(diào)整涉及礦區(qū)范圍等情況。
規(guī)劃實施情況
擬調(diào)整的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的基本情況，包括成效、存在問題及原因。
調(diào)整礦區(qū)概況
擬調(diào)整礦區(qū)的位置、周圍環(huán)境、勘查開發(fā)現(xiàn)狀、資源儲量情況，現(xiàn)行規(guī)劃安排情況，礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀等。
規(guī)劃調(diào)整的原因
說明規(guī)劃調(diào)整的理由和必要性。
規(guī)劃調(diào)整方案
說明規(guī)劃調(diào)整的具體安排。主要包括：礦業(yè)權(quán)指標(biāo)的安排、空間規(guī)劃布局或分區(qū)的設(shè)置安排等。
規(guī)劃調(diào)整可行性論證
對規(guī)劃調(diào)整方案的合理性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行論證。
規(guī)劃調(diào)整論證結(jié)論
提出規(guī)劃調(diào)整是否可行的結(jié)論。
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