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國家發(fā)改委近期正式印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》，作為國家層面促進(jìn)東北振興的第四份重要文件，規(guī)劃的出臺(tái)為加快實(shí)現(xiàn)東北振興提供了重要指引和依據(jù)，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動(dòng)實(shí)施。
東北地區(qū)作為全國重要的原材料基地和裝備制造業(yè)基地，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面占據(jù)特殊地位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢具有直接影響。然而，近年東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“斷崖式”下行，表明東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新“瓶頸”。上一輪東北振興殷鑒不遠(yuǎn)，新一輪振興不能簡單“復(fù)制”，必須在培育新增長動(dòng)力有所作為、有所突破，可以聚焦以下四個(gè)領(lǐng)域：
首先，深入挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潛力。東北振興戰(zhàn)略實(shí)踐以來，國家先后出臺(tái)了數(shù)十項(xiàng)支持政策。產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)是歷史基礎(chǔ)比較好的重工業(yè)，而對(duì)區(qū)域輕工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)關(guān)注較弱。在此番經(jīng)濟(jì)下行過程中，恰恰是以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為首的輕工業(yè)部門和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到了較大的“緩沖”作用。新一輪東北振興應(yīng)在繼續(xù)推進(jìn)原材料工業(yè)和基礎(chǔ)裝備制造業(yè)升級(jí)改造進(jìn)程的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。?duì)輕工業(yè)而言，可依托東北地區(qū)豐富農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢、工業(yè)原料優(yōu)勢和巨大的市場需求，加快探索符合區(qū)域市場環(huán)境的輕工業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展模式，不斷降低東北地區(qū)對(duì)重工業(yè)的高度依賴。對(duì)服務(wù)業(yè)而言，可改變過度重視重工業(yè)發(fā)展的前期振興思路，研究制定東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)振興規(guī)劃，出臺(tái)支持區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的綜合政策體系，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提效發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為東北地區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和居民就業(yè)的主渠道。
其次，大力拓展投資新領(lǐng)域。開拓新的投資領(lǐng)域，將保持投資適度增長作為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的近期舉措，為東北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面深化改革提供緩沖空間。可將城市更新改造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)作為近期擴(kuò)大有效投資的突破口，通過推進(jìn)老工區(qū)搬遷改造、城中村改造、城市老舊居民區(qū)改造、全面升級(jí)老工業(yè)基地城市市政設(shè)施、規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)環(huán)保工程等途徑，保持適度的投資增長速度，為區(qū)域原材料工業(yè)過剩產(chǎn)能化解提供空間。
再次，厚植創(chuàng)新新優(yōu)勢。創(chuàng)新乏力是導(dǎo)致東北地區(qū)此番經(jīng)濟(jì)下行的主要因素之一。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北地區(qū)創(chuàng)新投入強(qiáng)度長期低于全國平均水平，一些反映區(qū)域創(chuàng)新能力的主要指標(biāo)甚至明顯低于中西部省區(qū)平均水平。新一輪振興要充分重視科技創(chuàng)新對(duì)提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的引領(lǐng)作用，通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)，為培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。要進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入，加快建立區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制，加大對(duì)大中型企業(yè)研發(fā)活動(dòng)支持力度，盡快扭轉(zhuǎn)創(chuàng)新投入低于全國平均水平的狀態(tài);要切實(shí)盤活創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮東北地區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)眾多、科技資源豐富的優(yōu)勢，研究制定區(qū)域人才吸引政策，扭轉(zhuǎn)專業(yè)技術(shù)人員外流趨勢，率先推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，激發(fā)科研人員、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力;要加快完善創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步密切“官產(chǎn)學(xué)研”之間的良性互動(dòng)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，支持科研院所集中的核心城市建設(shè)大型科技創(chuàng)新園區(qū)，形成一批高端區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。 最后，打造營商新環(huán)境。受歷史慣性和觀念的影響，東北地區(qū)強(qiáng)政府、弱企業(yè)、弱市場的現(xiàn)象非常突出。雖然已實(shí)施多輪“簡政放權(quán)”的行政改革，但行政審批手續(xù)繁瑣及政府管理部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的情況仍沒有改變，這是制約區(qū)域企業(yè)營商環(huán)境改善的最大障礙。在當(dāng)前全國“簡政放權(quán)”的大背景下，東北地區(qū)在推進(jìn)政府職能改革方面要更大膽一些，應(yīng)按照“商本位”思路，加大省、市級(jí)政府部門撤并重組力度，加大審批事項(xiàng)集中清理力度，大幅度削減審批事項(xiàng)，大幅度精簡審批環(huán)節(jié)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)一門受理、限時(shí)辦結(jié)的一站式并聯(lián)審批模式。結(jié)合遼寧激活民間投資、擴(kuò)大對(duì)外開放需求，大膽探索審批事項(xiàng)的“負(fù)面清單”管理模式，進(jìn)一步減少民間資本、外資投資服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)的準(zhǔn)入限制。
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