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果不其然，這一被翟青視作環(huán)?！案呒壓凇钡膩y象，再次被《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》納入“黑名單”?！兑?guī)定》對于“一刀切”的問題依然態(tài)度明確，“要求當?shù)馗叨戎匾暎咕o急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等情況”。
隨后，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江再次提出，“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個環(huán)境中競爭。”
做加法 攻堅期下力度不放松
面對即將到來的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官節(jié)點，提升環(huán)境監(jiān)管力度勢在必行。
污染防控措施為啥加嚴?隨著大氣治理不斷深入，排空間也進一步收窄，剩下的都是難啃的硬骨頭，污染物濃度降低1微克都越來越困難。盡管在2019年1—6月期間，全國平均優(yōu)良天數(shù)比例超過8成，140多個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報6月環(huán)保舉報辦理情況，大氣污染占舉報總量的49.2%。
按照打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)制定的路線圖，在不足一年的時間內(nèi)，全國未達標城市PM2.5平均濃度將比三年前降低17%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)占比達到8成。
離上述目標還有多遠?根據(jù)《中國空氣質(zhì)量改善報告(2013—2018年)》，我國尚有6成以上城市的PM2.5年均濃度仍未達到環(huán)境空氣質(zhì)量標準要求，即35微克/立方米。
未來環(huán)保治理力度只會嚴不會松。“中央環(huán)保督查”疊加“大氣污染防治強化督查”的作用下，大氣污染防治監(jiān)管將得到進一步強化。業(yè)界預測在政策落實責任的基礎上，各級政府同時面臨考核和督察的壓力，預計未來5年內(nèi)大氣治理強度仍將大幅提升。
用減法 從“一刀切”趨向差異化
但在監(jiān)管力度加大的同時，目前環(huán)保監(jiān)管正從關(guān)停限產(chǎn)向差異化管理轉(zhuǎn)變。所謂差異化，大多依據(jù)企業(yè)排放績效，以更大力度，更加精確地對高耗能產(chǎn)業(yè)進行停限產(chǎn)調(diào)節(jié)。
根據(jù)日前權(quán)威媒體報道消息，“在環(huán)保重點管控的31個行業(yè)中，將有15個行業(yè)進行績效分級，進行差異化管理?！逼渲邪ㄤ撹F、煤炭、水泥、化工等重點板塊。
除了這些重污染行業(yè)，剩下那些工序簡單、容易停產(chǎn)的如刷漆、噴涂、印刷等企業(yè)，則依舊實行臨時性停產(chǎn)措施。以鋼鐵為例：
以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場的鋼鐵行業(yè)為例，從“推動”到“加快”，連續(xù)兩年，鋼鐵超低排放改造都被寫入了《政府工作報告》。而在生態(tài)環(huán)境部分類推進的重點行業(yè)污染深度治理中，第一個重點措施就是“推進鋼鐵超低排放工作”。
但在強化行業(yè)趨向節(jié)能環(huán)保改造升級的同時，鋼鐵行業(yè)正逐步從一味執(zhí)行停產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向因時、因地停限產(chǎn)。這一點在《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》也得以體現(xiàn)。
《意見》不強制要求企業(yè)必須限期達到超低排放要求，而是通過差別化的政策進行引導，不排不限、少排少限、多排多限。不僅是頂層設計，在越來越多的地方政策中也涉及到差異化管理，如下圖所示：
而要讓達到超低排放標準的企業(yè)嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅(qū)逐良幣，這也是進行企業(yè)分級的重要原因。
初步測算，為實現(xiàn)超低排放，鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的一次性建設投資約20億元，環(huán)保運行成本將達到260元至270元/噸的區(qū)間內(nèi)。
但一個愈發(fā)明顯的特征是，行業(yè)內(nèi)環(huán)保投入較多、生產(chǎn)規(guī)范程度高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)可能將享受落后產(chǎn)能出清帶來的紅利。
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