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近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》,這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于各類開(kāi)發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件?!度舾梢庖?jiàn)》把改革放在重要位置,支持鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際大膽探索。其中,在推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新方面,支持以各種所有制企業(yè)為主體投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū),或者托管現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)以PPP模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,相關(guān)措施還包括:
——完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)關(guān),要按照精簡(jiǎn)高效的原則,進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分依托所在地各級(jí)人民政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管,減少向開(kāi)發(fā)區(qū)派駐的部門。推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi),實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。
——促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。各省(區(qū)、市)人民政府要積極探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,避免開(kāi)發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)和發(fā)展水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體,整合區(qū)位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區(qū),對(duì)小而散的各類開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷,建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。
——提高開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理效能。各省(區(qū)、市)人民政府要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,依照法定程序下放給開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,需要由所在地人民政府有關(guān)部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng),探索取消預(yù)審環(huán)節(jié),可由開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。
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