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近日，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，圍繞營造公平開放的市場環(huán)境、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策、推動提升企業(yè)經(jīng)營水平、暢通信息溝通反饋機制等四個方面。

近年來，在政策支持下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。同時，隨著市場環(huán)境的發(fā)展變化，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在市場環(huán)境、支持政策、經(jīng)營水平、信息獲得等方面出現(xiàn)新情況、新問題。那么，如何進一步促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)?

近日，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(查看意見詳情)，圍繞營造公平開放的市場環(huán)境、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策、推動提升企業(yè)經(jīng)營水平、暢通信息溝通反饋機制等四個方面，提出12條支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展政策措施。

建全公平開放市場規(guī)則

民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是發(fā)展 的重要力量，在保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國中發(fā)揮著重要作用。業(yè)內(nèi)人士認為，《意見》不僅提出全面支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的思路和措施，還針對一些現(xiàn)有措施在實施過程中遇到的新情況、新問題，特別針對現(xiàn)有政策落地實施中“最后一公里”的問題，給出了維護民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)利益，可操作性強的具體規(guī)定。

“今年政府工作報告提出，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟吩诮衲耆珖鴥蓵陂g出臺，主要是向社會釋放國家全力支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的信號。這是落實生態(tài)文明建設、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等戰(zhàn)略部署的一項重要舉措?！痹诠I(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術合作中心能源資源環(huán)境研究所所長毛濤看來，《意見》最大的亮點是，通過開放重點行業(yè)市場、實施普惠的產(chǎn)業(yè)政策、推動提升企業(yè)經(jīng)營能力、暢通信息反饋渠道等政策舉措，為破解民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展面臨著的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”等障礙提供全方位的政策保障，使民營企業(yè)和國有企業(yè)優(yōu)勢互補、良性競爭、配套發(fā)展?！?

毛濤表示，由于民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)在工程、項目等領域往往競爭不過國有企業(yè)，一批優(yōu)秀的民營企業(yè)被國有企業(yè)收購，影響節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！啊兑庖姟返某雠_，主要是為進一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，保障民營企業(yè)公平公正參與競爭，推動民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展?！?

“從整體來看，《意見》提出要建立市場化機制，對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)全面開放，確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等，為民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)營造公平開放的市場環(huán)境?！盓20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，《意見》中“各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標中謀取競爭優(yōu)勢”的表述，再次強調(diào)各個市場競爭程序的公平，具有顯著的意義。

此外，薛濤還表示，《意見》支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的一個目的，就是激發(fā)民營企業(yè)市場活力，帶動更多的就業(yè)。同時，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)是“鯰魚”，可以促進國有企業(yè)提高效率。

破解融資難

近年來，受國家金融降杠桿以及PPP項目風險嚴格管控影響，多數(shù)公司普遍因融資難度而出現(xiàn)經(jīng)營困難，環(huán)保類企業(yè)同樣“難逃此劫”。業(yè)內(nèi)人士表示，缺錢讓不少節(jié)能環(huán)保民企陷入經(jīng)營困境。

“受去杠桿、融資環(huán)境趨緊、PPP項目清庫等影響，與國有企業(yè)相比，一些民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資更難、融資成本更高。”薛濤表示，這是因為國有企業(yè)有良好的信用，而民營企業(yè)信用相對較低，因此銀行等金融機構(gòu)更傾向于滿足國有企業(yè)融資需求。

薛濤還認為，由于節(jié)能環(huán)保企業(yè)投資周期長，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)面臨資金回籠慢、周轉(zhuǎn)周期長、墊付資金比例高等問題。

毛濤也表示，由于民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與的工程類環(huán)保項目通常面臨回報率低、風險大等問題，金融機構(gòu)大多不愿意提供信貸資金支持其項目建設。

為此，《意見》提出加大綠色金融支持力度，積極發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式。同時，針對民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)資金鏈出現(xiàn)的問題，地方有關部門在依法合規(guī)的前提下，搭建交流平臺，促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困。

業(yè)內(nèi)人士認為，《意見》明確要通過加大資金投入、完善金融扶持，進一步紓解民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)資金短缺難題。但未能從根本上解決民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴的問題，仍需相關制度建設完善

重在落實

隨著政策傾斜，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)將迎來新的發(fā)展契機。有機構(gòu)預測，2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預計達10萬億元。但業(yè)內(nèi)人士表示，要讓政策真正取得實效，重在抓落實。

薛濤表示：“《意見》出臺的出發(fā)點是好的，重點在于如何落實《意見》中各項政策舉措。特別是《意見》提出各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標中謀取競爭優(yōu)勢。這條舉措能不能落地，業(yè)內(nèi)都在議論?！?

他建議，相關部門要制定推動《意見》落實的具體措施，細化分解各項任務，壓實工作責任，切實幫助民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。同時，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)要在短板上要“收縮”，在長板上要充分發(fā)揮?！岸贪寰褪侨谫Y等方面，長板就是技術研發(fā)。堅持技術研發(fā)好的企業(yè)，還是有很大的發(fā)展空間的。”

“《意見》雖然明確給予民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)多方面的制度保障，但是關于招投標、綠色金融、承兌匯報等規(guī)定還過于籠統(tǒng)，難以落地生效?！泵珴ㄗh，盡快出臺配套方案，進一步細化金融、招投標等關乎民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的相關規(guī)定，使《意見》具有更強的操作性，讓民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)切實享受到政策紅利。