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各市工業(yè)和信息化局，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司：
為滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活用電需求，在確保電網(wǎng)安全前提下，保障電力供應(yīng)平穩(wěn)有序，最大限度減少因有序用電帶來的損失，根據(jù)國家發(fā)展改革委《有序用電管理辦法》和2022年全省電力供需平衡預(yù)測，我廳組織編制了2022年遼寧省有序用電方案?，F(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
遼寧省工業(yè)和信息化廳
2022年6月22日
2022年遼寧省有序用電方案
為加強和規(guī)范有序用電管理，維護正常供用電秩序，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，根據(jù)國家發(fā)展改革委《有序用電管理辦法》(發(fā)改運行〔2011〕832號)，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實省委省政府關(guān)于電力供應(yīng)保障工作要求，統(tǒng)籌地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用電特性、發(fā)電能力等因素，科學(xué)研判電力供需形勢，主動應(yīng)對電力供需矛盾。嚴(yán)防拉閘限電，切實保障群眾生活、城市運行和基本公共服務(wù)用電。堅持需求響應(yīng)優(yōu)先，有序用電保底，節(jié)約用電助力，最大限度減少對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
二、工作原則
(一)安全穩(wěn)定。堅持“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，統(tǒng)籌電網(wǎng)運行安全、電力設(shè)備安全、供用電秩序穩(wěn)定，按照先錯峰、后避峰、再限電的順序?qū)嵤┯行蛴秒姟?
(二)有保有限。堅持“先生活、后生產(chǎn)”，優(yōu)先保障居民生活和涉及公眾利益、國家安全的重要用戶用電需求，首先限制高耗能高排放用戶用電負荷，壓減產(chǎn)能過剩行業(yè)用電和不合理用電需求。
優(yōu)先保障以下用電需求
1.應(yīng)急指揮和處置部門，主要黨政軍機關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國家安全和社會秩序的用戶。
2.危險化學(xué)品生產(chǎn)、礦井等停電將導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴(yán)重損壞企業(yè)的保安負荷。
3.重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機構(gòu)、學(xué)校等關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的用戶。
4.供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶。
5.居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。
6.國家重點工程、軍工企業(yè)。
優(yōu)先保障用電的用戶不列入有序用電措施安排。
重點限制以下用電需求
1.違規(guī)建成或在建項目。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)。
3.單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。
4.景觀照明、亮化工程。
5.其他高耗能、高排放企業(yè)。
重點限制用電的用戶，必須列入IV級有序用電措施安排。
(三)注重預(yù)防。堅持“科學(xué)調(diào)度、提前準(zhǔn)備”，加強電力供需平衡預(yù)測分析，及時發(fā)布電力供需預(yù)警信息，提前做好有序用電各項準(zhǔn)備，有效提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
三、電力供需形勢分析預(yù)測
(一)電力供應(yīng)能力分析
1.省內(nèi)電源現(xiàn)狀及檢修情況
截至目前，全省發(fā)電裝機容量為6229.66萬千瓦，其中火電3749.58萬千瓦，水電304.96萬千瓦，風(fēng)電1113.68萬千瓦，太陽能503.92萬千瓦，核電557.52萬千瓦。全省電源中，省級調(diào)度不能調(diào)用或不能可靠調(diào)用電源3204.37萬千瓦，包括風(fēng)、光發(fā)電1617.60萬千瓦，國網(wǎng)調(diào)用電源570.5萬千瓦、省內(nèi)即將退役火電170萬千瓦、火電影響出力或背壓機組非供熱期不可調(diào)用659萬千瓦，預(yù)留事故備用200萬千瓦。
在新投電源計劃方面，2022年，遼寧電網(wǎng)計劃新投220千伏火電廠1座，新投機組2臺，裝機容量70萬千瓦。計劃新投核電機組1臺，裝機容量110萬千瓦。計劃新投風(fēng)電項目23個，新增裝機容量262.12萬千瓦。計劃新投光伏項目23個，新增裝機容量202.86萬千瓦。
在機組檢修方面，以發(fā)電公司申報的機組年度檢修計劃為依據(jù)，綜合考慮輸變電設(shè)備檢修、網(wǎng)絡(luò)約束、供需平衡等多種因素，2022年，遼寧電網(wǎng)計劃安排火電機組檢修63臺次，核電機組檢修4臺次，水電機組檢修30臺次。
在來水方面，預(yù)計2022年來水總體趨勢為平水。預(yù)計桓仁水庫全年來水35-45億立方米區(qū)間，接近于近年平均值(42億立方米)。
2.聯(lián)絡(luò)線受入情況
2022年，預(yù)計聯(lián)絡(luò)線(含綏中電廠)凈受電量609億千瓦時，同比增加1.6%。預(yù)計最大凈受入電力1000萬千瓦左右。從各月情況看，7、8月份聯(lián)絡(luò)線凈受電力平均值在650萬千瓦左右。
3.電網(wǎng)安全穩(wěn)定情況
隨著2021年500千伏盛京、登臺等重點工程相繼投運，沈陽、大連地區(qū)供電能力明顯提升，2022年正常方式主網(wǎng)各分區(qū)供電能力均能滿足用電負荷需求。但隨著用電負荷的進一步增長，如果再遇到連續(xù)高溫等極端情況，主網(wǎng)多座變電站仍面臨主變過載風(fēng)險。受部分220千伏輸電斷面熱穩(wěn)定和局部電壓穩(wěn)定問題制約，鞍山、營口、丹東等地的個別區(qū)域供電裕度仍然較低，需要密切關(guān)注負荷發(fā)展趨勢，提前做好方式調(diào)整等準(zhǔn)備措施。此外，常規(guī)電源對于保持主網(wǎng)穩(wěn)定作用更加凸顯，需確保發(fā)電能力。
(二)電力供需平衡情況分析預(yù)測
7、8月份是我省迎峰度夏期間的負荷高峰期，預(yù)計全社會最大用電負荷達到3750萬千瓦，同比增長2.5%。在不考慮電網(wǎng)事故備用的情況下，可靠電源最大供電能力達到3862.51萬千瓦，存在電網(wǎng)事故備用不足200萬千瓦情況。如果夏、冬兩季負荷高峰期發(fā)生電煤供應(yīng)不足、聯(lián)絡(luò)線凈受入電力降低、機組非計劃停機增多等突發(fā)狀況，我省將出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。
四、負荷調(diào)控指標(biāo)分配
(一)預(yù)警分級
預(yù)計2022年遼寧電網(wǎng)最大供電負荷為3270萬千瓦，遼寧省有序用電預(yù)警等級劃分如下：
Ⅰ級：紅色預(yù)警，特別嚴(yán)重，電力缺口981萬千瓦(20%以上，按30%考慮)。
II級：橙色預(yù)警，嚴(yán)重，電力缺口654萬千瓦(10-20%之間，按20%考慮)。
III級：黃色預(yù)警，較重，電力缺口327萬千瓦(5%-10%之間，按10%考慮)。
IV級：藍色預(yù)警，一般，電力缺口163.5萬千瓦(5%以下，按5%考慮)。
(二)調(diào)控指標(biāo)
在2022年電力負荷預(yù)測基礎(chǔ)上，綜合考慮各市用電負荷結(jié)構(gòu)特點，各市III、IV級方案指標(biāo)按照工業(yè)負荷占全省比例制定，I、II級方案指標(biāo)按照全市用電負荷占全省比例的90%、工業(yè)負荷占全省比例的10%加權(quán)制定，形成《遼寧省2022年有序用電負荷調(diào)控指標(biāo)分解表》(附件1)，作為各市安排本地區(qū)有序用電負荷調(diào)控措施和確定本地區(qū)有序用電措施啟動級別的依據(jù)。
五、有序用電措施安排
(一)總體安排
有序用電措施包括高峰時段用電負荷轉(zhuǎn)移到其他時段的錯峰措施，高峰時段削減、中斷或停止用電負荷的避峰措施和特定時段限制某些用戶的部分或全部用電需求的限電措施。全省IV級有序用電措施總負荷717.4萬千瓦，III級有序用電措施總負荷801.9萬千瓦，II級有序用電措施總負荷1145.0萬千瓦，I級有序用電措施總負荷1323.6萬千瓦。(附件2)。其中日間(8:00-21:00)執(zhí)行措施分別為IV級464.7萬千瓦，III級544.7萬千瓦，II級872.6萬千瓦，I級1049.7萬千瓦。夜間(21:00-8:00)執(zhí)行的有序用電措施分別為IV級252.8萬千瓦，III級257.1萬千瓦，II級272.4萬千瓦，I級273.8萬千瓦。全省有序用電措施可以滿足各級負荷調(diào)控指標(biāo)。
(二)輪停序限措施安排
當(dāng)全省范圍內(nèi)，出現(xiàn)長時間、大負荷有序用電時，省內(nèi)部分企業(yè)以輪替停產(chǎn)(簡稱輪停)或有序輪替限制部分生產(chǎn)負荷(簡稱序限)的方式實施有序用電。省級輪停用戶127戶，可停負荷87.09萬千瓦，分為7組作為省級統(tǒng)籌輪停方式參與有序用電措施。序限用戶108戶，可壓限負荷145.08萬千瓦，分為7組作為省級統(tǒng)籌序限方式參與有序用電措施(附件3、4)。根據(jù)負荷缺口情況，采取不同停開組合執(zhí)行輪停序限。省級輪停序限措施計劃壓限負荷不足時，各市自行安排有序用電措施補足負荷缺口。各市可針對本地區(qū)用戶用電特性，在有序用電持續(xù)實施時期，因地制宜安排本地省級統(tǒng)籌外的用戶執(zhí)行輪停序限。
(三)限制“兩高”用戶措施安排
由于全省各市“兩高”用戶分布地區(qū)差異明顯，本年度由各市統(tǒng)籌本地區(qū)“兩高”用戶執(zhí)行有序用電措施，首先限制本地區(qū)“兩高”用戶用電需求。當(dāng)負荷缺口大且持續(xù)長時，省工業(yè)和信息化廳可以在綜合研判出負荷缺口趨勢基礎(chǔ)上，決定針對個別高耗能行業(yè)整行業(yè)實施有序用電措施。
六、組織實施
(一)方案啟動
1.國網(wǎng)遼寧省電力公司密切跟蹤電力需求走勢，協(xié)調(diào)國網(wǎng)東北分部及時提供數(shù)據(jù)，提前一周預(yù)測遼寧電網(wǎng)電力供需平衡，預(yù)判電力供應(yīng)緊張時，報經(jīng)省工業(yè)和信息化廳同意后，啟動需求響應(yīng)。國網(wǎng)遼寧省電力公司根據(jù)實際需要的負荷削減量確定邀約范圍，向邀約范圍內(nèi)的用電企業(yè)發(fā)出響應(yīng)邀約，組織執(zhí)行需求響應(yīng)方案，響應(yīng)結(jié)束后發(fā)出響應(yīng)解除通知。用電企業(yè)應(yīng)及時反饋是否參與響應(yīng)及響應(yīng)能力，按照約定執(zhí)行需求響應(yīng)，收到響應(yīng)解除通知后自行調(diào)整用電負荷。
2.國網(wǎng)遼寧省電力公司關(guān)注需求響應(yīng)執(zhí)行效果，預(yù)測執(zhí)行需求響應(yīng)后仍出現(xiàn)負荷缺口或需求響應(yīng)負荷削減量不足以覆蓋電力缺口時，提出有序用電預(yù)警等級意見，報省工業(yè)和信息化廳。
3.省工業(yè)和信息化廳綜合研判國網(wǎng)遼寧省電力公司意見，決定啟動有序用電方案，并向省政府、國家發(fā)展改革委報告。
4.省工業(yè)和信息化廳按照電網(wǎng)供需平衡情況，對各市下達《各市執(zhí)行有序用電限制電力明細表》(附件5)。
5.國網(wǎng)遼寧省電力公司在有序用電方案啟動后，立即采取相關(guān)準(zhǔn)備措施，跟蹤研判電力供需形勢，如未出現(xiàn)預(yù)判的電力供電缺口，提出預(yù)警解除建議，報省工業(yè)和信息化廳同意后，取消實施有序用電措施。
6.省工業(yè)和信息化廳在全省已連續(xù)實施有序用電措施2周以上，且預(yù)計還將持續(xù)實施2周以上、日限電時長超過12小時的情況下，部署各市工業(yè)和信息化局通知相關(guān)企業(yè)，啟動省級統(tǒng)籌輪停序限方式實施有序用電。
(二)方案執(zhí)行
1.各市工業(yè)和信息化局按照《各市執(zhí)行有序用電限制電力明細表》，按照先錯峰、后避峰、再限電的順序，確定本市實施有序用電措施級別和執(zhí)行有序用電用戶。首先限制“兩高”用戶用電負荷。納入有序用電執(zhí)行范圍的用戶負荷，除正在執(zhí)行需求響應(yīng)外，其他正常執(zhí)行有序用電。對用戶實施有序用電時，要保留必要的保安負荷和承擔(dān)居民供暖、供氣等民生工程負荷。
2.各市供電公司按照市工業(yè)和信息化局或國網(wǎng)遼寧省電力公司部署，對用戶實施、變更、取消有序用電措施前，履行告知義務(wù)。
3.電力用戶接到有序用電通知后要立即響應(yīng)，按照通知要求做好有序用電準(zhǔn)備，采取措施，確保本單位負荷調(diào)控落實到位。有序用電執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按計劃壓限負荷，不能超限用電和提前恢復(fù)用電。
4.各市工業(yè)和信息化局要優(yōu)先執(zhí)行已啟動的高耗能行業(yè)整行業(yè)有序用電措施和省級統(tǒng)籌輪停序限有序用電措施。省級統(tǒng)籌有序用電措施啟動時有明確的執(zhí)行組別和執(zhí)行時間(或頻率)。整行業(yè)有序用電措施和輪停序限措施限下電力包含在各市執(zhí)行有序用電限制電力分解指標(biāo)中。
5.國網(wǎng)遼寧省電力公司應(yīng)組織各市、縣(市、區(qū))供電公司，有序用電執(zhí)行期間，利用電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)和需求側(cè)管理系統(tǒng)監(jiān)控、統(tǒng)計執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題時，及時報告本級工業(yè)和信息化部門進行處理，確保有序用電措施執(zhí)行到位。
6.各市應(yīng)在供電缺口超出錯避峰和限電壓減能力、突發(fā)事件導(dǎo)致執(zhí)行時間嚴(yán)重不足等緊急狀態(tài)下，執(zhí)行超計劃用電限電序位表、事故限電序位表、處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和黑啟動預(yù)案等。各市工業(yè)和信息化局要第一時間向本市政府、省工業(yè)和信息化廳和本市應(yīng)急管理部門報告。
7.國網(wǎng)遼寧省電力公司應(yīng)在預(yù)計電力供需形勢明顯緩和情況下，及時提出終止執(zhí)行有序用電方案建議，報省工業(yè)和信息化廳同意后，終止執(zhí)行。有序用電工作結(jié)束時，國網(wǎng)遼寧省電力公司應(yīng)及時告知相關(guān)用戶，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。
8.各級工業(yè)和信息化部門應(yīng)密切跟蹤有序用電執(zhí)行情況以及對企業(yè)生產(chǎn)的影響，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。對執(zhí)行方案不力、擅自超限額用電的電力用戶，要責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的可根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)停止供電，所造成的相應(yīng)損失由用戶承擔(dān)。
有序用電方案啟動和執(zhí)行流程詳見附件6。
(三)情況統(tǒng)計
國網(wǎng)遼寧省電力公司及各市供電公司應(yīng)將有序用電影響的用戶數(shù)、用電負荷、用電量等信息(附件7)，于當(dāng)日有序用電結(jié)束8小時內(nèi)報同級工業(yè)和信息化部門。
七、工作要求
(一)嚴(yán)格落實責(zé)任。各市工業(yè)和信息化局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織做好本市有序用電工作，督促本地區(qū)電力用戶嚴(yán)格執(zhí)行有序用電安排。國網(wǎng)遼寧省電力公司作為重要實施主體，及時配合各市工業(yè)和信息化局在提前告知情況下，依法依規(guī)，按規(guī)定程序?qū)Τ秒娏τ脩魪娭葡鳒p或暫停供電。要確保有序用電方案有力執(zhí)行，安排有序用電任務(wù)時對同行業(yè)用戶要公平公正。電力用戶要嚴(yán)格落實有序用電措施，制定非電保安措施，重要用戶按國家規(guī)定配置應(yīng)急保安電源。
(二)強化合同約定。國網(wǎng)遼寧省電力公司要研究與除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)外的電力用戶協(xié)商簽訂可中斷負荷協(xié)議、高可靠性負荷協(xié)議，指導(dǎo)用戶編制具有可操作性的內(nèi)部負荷控制方案。對符合有序用電執(zhí)行原則的新上或恢復(fù)用電以及用電變更的電力用戶，要及時納入有序用電方案。
(三)提升供電能力。國網(wǎng)遼寧省電力公司調(diào)度機構(gòu)要加強機組運行考核管理，穩(wěn)定和深挖電網(wǎng)可用出力，積極溝通增加聯(lián)絡(luò)線凈受入電力，努力提升電網(wǎng)供電能力。發(fā)電企業(yè)要抓好電煤庫存和設(shè)備運維，確保機組安全穩(wěn)定運行和滿發(fā)滿供。發(fā)電企業(yè)要及時發(fā)布機組非計劃停運預(yù)警，省工業(yè)和信息化廳與國網(wǎng)遼寧省電力公司收到預(yù)警后24小時內(nèi)到現(xiàn)場核實情況，并根據(jù)核查結(jié)果協(xié)調(diào)解決問題，推動具備條件的機組恢復(fù)并網(wǎng)運行或恢復(fù)備用。擁有自備電廠的用戶，在有序用電期間不得減少發(fā)電量。
(四)規(guī)范市場管理。電力市場交易用戶與其他用戶共同承擔(dān)有序用電義務(wù)，按照有序用電方案和各市工業(yè)和信息化局部署公平參與有序用電。因有序用電導(dǎo)致的偏差電量不納入偏差考核。國網(wǎng)遼寧省電力公司要做好有序用電影響用戶電量統(tǒng)計梳理，經(jīng)東北能源監(jiān)管局和省工業(yè)和信息化廳同意后，作為減免考核依據(jù)。對拒不依法履行有序用電方案的電力用戶，依據(jù)《遼寧省電力用戶信用管理辦法(試行)》(遼信辦發(fā)〔2020〕3號)規(guī)定，認定為嚴(yán)重失信行為。
(五)提升智能化管理。各市工業(yè)和信息化局要指導(dǎo)相關(guān)電力用戶安裝負荷控制裝置。鼓勵用戶在本地工業(yè)和信息化局及電網(wǎng)企業(yè)組織指導(dǎo)下，配合安裝負荷控制裝置，精確確定保安負荷，并改造具備遠程控制功能的負荷開關(guān)，改造完成后不得隨意更改。國網(wǎng)遼寧省電力公司建設(shè)全省電力負荷管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮先進技術(shù)手段，深化專變采集終端負荷控制功能。國網(wǎng)遼寧省電力公司在確保安全生產(chǎn)的情況下，充分發(fā)揮負荷控制裝置的作用，保障有序用電執(zhí)行到位。
(六)加強監(jiān)督考核。各市工業(yè)和信息化局要履行本地區(qū)有序用電組織工作的主體責(zé)任。省工業(yè)和信息化廳圍繞考核指標(biāo)體系，采取“日調(diào)度、周報告、月考評”的形式，通過數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場檢查的方式，開展有序用電執(zhí)行考評工作。對有序用電執(zhí)行不到位，甚至發(fā)生非不可抗力導(dǎo)致拉閘限電的情況，將按照國家能源局的要求開展情況調(diào)查，包括事件經(jīng)過、各相關(guān)方是否履職盡責(zé)、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險或收到隱患后是否及時報告和處置等情況。針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況，向省政府報告，并按程序向紀(jì)檢監(jiān)察、組織(人事)等有關(guān)方面提出處置建議，涉嫌違法犯罪的，將線索移交司法機關(guān)依法處理。
(七)做好宣傳演練。各級電網(wǎng)企業(yè)要積極配合當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T，及時將電力供需形勢和有序用電意義及措施向社會各界宣傳解釋到位，準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，大力推動工商業(yè)用戶節(jié)能增效和全社會節(jié)約用電工作。要提高服務(wù)水平，認真聽取、妥善解決用戶反映的實際問題。各市工業(yè)和信息化局要在本方案印發(fā)之日起一月內(nèi)，組織開展一次實施有序用電措施演練。
八、附則
(一)由于負荷預(yù)測存在較多不確定因素，在實際安排各市限電指標(biāo)時，將根據(jù)實際缺口情況，以各市不同時段負荷預(yù)測值為依據(jù)，并按實際負荷情況進行指標(biāo)調(diào)整。
(二)為更好地實施有序用電，省工業(yè)和信息化廳將及時調(diào)整有序用電方案。
(三)本方案自印發(fā)之日起實施。在新的有序用電方案實施前按本方案執(zhí)行。
(四)本方案由遼寧省工業(yè)和信息化廳負責(zé)解釋。
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