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營(yíng)口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《營(yíng)口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
營(yíng)政辦發(fā)〔2022〕15號(hào)
各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：
《營(yíng)口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)2022年7月18日第十七屆市政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
營(yíng)口市人民政府辦公室
2022年8月1日
(此件公開發(fā)布)
營(yíng)口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
習(xí)近平總書記指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?！笆奈濉睍r(shí)期，是全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的起步期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的攻堅(jiān)突破期，科學(xué)編制并有效實(shí)施《營(yíng)口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
本規(guī)劃依據(jù)《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《營(yíng)口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等編制，提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范的思路、目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障措施，為“十四五”時(shí)期推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供指引。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，市委、市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步完善政策體系，不斷加大支持力度，民營(yíng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，為全市推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.總量規(guī)模不斷壯大。2020年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占比達(dá)到81%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體25.1萬(wàn)戶，比2015年增加6.6萬(wàn)戶，占全部市場(chǎng)主體的97%，其中，民營(yíng)企業(yè)5.7萬(wàn)戶，比2015年增加3萬(wàn)戶，占全部企業(yè)總數(shù)的91%;民間固定資產(chǎn)投資總額351.3億元。全市主板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)2戶，其中，民營(yíng)企業(yè)1戶;新三板掛牌企業(yè)10戶，遼股交掛牌企業(yè)94戶，民營(yíng)企業(yè)占比100%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已形成門類較為齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的“5+4+3”工業(yè)體系。即鋁制品、石油化工、鋼鐵、鎂質(zhì)材料和糧油食品飲料五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新材料和新能源四大新興產(chǎn)業(yè);汽保設(shè)備、樂(lè)器和海蜇三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值一產(chǎn)占比8%，二產(chǎn)占比44%，三產(chǎn)占比48%。
3.社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出。2020年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收137.4億元，比2015年增加43億元，年均增長(zhǎng)7.8%，占全部稅收的63.7%，其中，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收127.9億元，比2015年增加44.1億元，年均增長(zhǎng)8.8%;個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)稅收9.5億元。
4.創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2020年，全市擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)364家，其中，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、省專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心28家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心68戶、省級(jí)工程研究中心6家、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室5家。科技型中小企業(yè)注冊(cè)登記數(shù)達(dá)到283家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)272家，穩(wěn)居全省第四位，雛鷹企業(yè)40家，瞪羚企業(yè)17家。省級(jí)以上眾創(chuàng)空間9家、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)4家。
5.發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)越。2016年，我市獲批國(guó)家東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市;2017年，國(guó)家發(fā)改委振興司、全國(guó)工商聯(lián)研究室聯(lián)合組織開展的東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市營(yíng)商環(huán)境調(diào)研評(píng)估顯示，營(yíng)口市是東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最好的城市;2018年，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)合作大會(huì)在我市召開，全國(guó)600余名民營(yíng)企業(yè)家齊聚營(yíng)口，共商發(fā)展大計(jì);2019年，我市被人民日?qǐng)?bào)《環(huán)球時(shí)報(bào)》社評(píng)為中國(guó)(區(qū)域)最具投資營(yíng)商價(jià)值城市;2020年，全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，我市12戶企業(yè)入圍，數(shù)量位居全省第三位。
二、“十四五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)重要講話精神，牢牢把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深化改革開放新舉措，強(qiáng)化做大做強(qiáng)新支撐，破解企業(yè)發(fā)展新難題，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，努力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新飛躍。
(二)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期總體目標(biāo)：全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量和企業(yè)數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng);創(chuàng)新能力大幅提升，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，“專精特新”企業(yè)大量涌現(xiàn);結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚集群特色發(fā)展更加鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作更加緊密;公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步確立，市場(chǎng)主體活力充分釋放;發(fā)展質(zhì)量速度效益更加協(xié)調(diào)，支撐保障作用更加鞏固。初步構(gòu)建規(guī)范有序、活力充足、動(dòng)能持續(xù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)營(yíng)口探索、營(yíng)口模式，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。
總量發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到85%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占全市稅收比重70%，民間固定投資占全市固定投資比重80%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到28萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到6萬(wàn)戶。
企業(yè)培育目標(biāo)。到2025年，全市新培育省級(jí)以上“專精特新”項(xiàng)目100家，雛鷹、瞪羚企業(yè)200家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)500家，科技型中小企業(yè)登記注冊(cè)數(shù)量達(dá)到1000家以上。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)企業(yè)15家以上，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)新增300家。力爭(zhēng)新增上市公司3家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)2家。
服務(wù)支撐目標(biāo)。到2025年，省級(jí)以上科技創(chuàng)新基地達(dá)到50家以上，省級(jí)以上孵化器、中試基地、眾創(chuàng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)達(dá)到30家以上，星創(chuàng)天地達(dá)到30家以上。新培育認(rèn)定省級(jí)以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)5個(gè)，省級(jí)以上小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地5家。
示范創(chuàng)建目標(biāo)。到2023年，爭(zhēng)創(chuàng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市和國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范聯(lián)系點(diǎn)城市，“兩個(gè)健康”指標(biāo)評(píng)價(jià)達(dá)到良好以上;到2025年，基本達(dá)到國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市標(biāo)準(zhǔn)，“兩個(gè)健康”指標(biāo)評(píng)價(jià)達(dá)到優(yōu)秀。以營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境為主要任務(wù)，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
三、主要任務(wù)
(一)全力爭(zhēng)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市
1.推動(dòng)“兩個(gè)健康”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系創(chuàng)新。不斷完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施辦法，開展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)標(biāo)工作，以可量化的分值，綜合測(cè)評(píng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展健康情況和企業(yè)家個(gè)體健康成長(zhǎng)水平。主動(dòng)求變、科學(xué)創(chuàng)新，持續(xù)探討評(píng)價(jià)體系中可統(tǒng)計(jì)可分析的數(shù)據(jù)指標(biāo)，形成一套可量化、可評(píng)價(jià)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)指標(biāo)體系。
2.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。探索通過(guò)“數(shù)字+”服務(wù)、菜單式服務(wù)、定制化服務(wù)等方式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體全生命周期提供多樣化、精準(zhǔn)化、便捷化服務(wù)。加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，在30個(gè)領(lǐng)域開展“信易+”工作，實(shí)現(xiàn)30個(gè)領(lǐng)域建立行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，拓寬信用產(chǎn)品服務(wù)，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“顆?；惫芾恚Y(jié)合“證照分離”改革、告知承諾、容缺受理、“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)共享等方面要求，分類逐項(xiàng)規(guī)范全市統(tǒng)一的辦事流程，實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)同步運(yùn)行。拓展“營(yíng)商之家”平臺(tái)服務(wù)功能，探索建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全行業(yè)領(lǐng)域的“三全”服務(wù)體系，持續(xù)為項(xiàng)目管家賦權(quán)賦能。建立完善惠企政策統(tǒng)一梳理、銜接、匯總、發(fā)布、辦理機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)評(píng)估督導(dǎo)，完善評(píng)估指標(biāo)體系，推動(dòng)各類惠企政策的有效落實(shí)。
3.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合服務(wù)創(chuàng)新。依托我市全國(guó)首個(gè)“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點(diǎn)和東北首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)二級(jí)節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與金融服務(wù)融合發(fā)展新模式，建立以數(shù)字資產(chǎn)為核心的經(jīng)濟(jì)形式，通過(guò)掌握企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度及產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，增加授信額度。進(jìn)一步優(yōu)化“金小二”綜合金融服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)“首次貸款中心”“綠色貸款中心”“科技貸款中心”三個(gè)專區(qū)，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
4.推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整合匯聚各類服務(wù)資源、機(jī)構(gòu)組織，探索搭建企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)欤瑢?duì)入選服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家分類管理，通過(guò)各種方式向社會(huì)公開發(fā)布，組織開展服務(wù)對(duì)接活動(dòng)，針對(duì)中小企業(yè)的各類需求予以推薦。推動(dòng)建立健全公共服務(wù)激勵(lì)和效果評(píng)價(jià)機(jī)制，開展入庫(kù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、服務(wù)情況跟蹤和動(dòng)態(tài)篩選，推動(dòng)建設(shè)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)覆蓋廣、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)效率高、企業(yè)評(píng)價(jià)優(yōu)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(二)全面提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平
1.增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體。深化行政審批制度改革，營(yíng)造寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提升登記便利化程度，提高政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上辦事能力和水平，激發(fā)市場(chǎng)活力，健康有序增加民營(yíng)市場(chǎng)主體。大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，培育新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。發(fā)揮我市區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，推動(dòng)民營(yíng)市場(chǎng)主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。
2.促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“專精特新”梯度培育專項(xiàng)行動(dòng)，積極培育民營(yíng)“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)，通過(guò)分類指導(dǎo)、個(gè)性幫扶和精準(zhǔn)服務(wù)，打造一批細(xì)分行業(yè)、細(xì)分市場(chǎng)、細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”和“單項(xiàng)冠軍”。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信息化推進(jìn)工程，提升民營(yíng)企業(yè)信息化應(yīng)用水平，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)向智能、綠色、服務(wù)、高端方向轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)上市。持續(xù)加大民營(yíng)企業(yè)上市工作力度，深挖上市后備企業(yè)資源，形成全市重點(diǎn)培育民營(yíng)企業(yè)上市資源庫(kù)，對(duì)符合條件企業(yè)通過(guò)貸款貼息、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)助、上市掛牌專項(xiàng)資金補(bǔ)助等多種方式給予支持，推動(dòng)重點(diǎn)培育民營(yíng)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展階段和定位充分利用境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)加快發(fā)展。
4.推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺(tái)和專業(yè)孵化器建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器設(shè)備，暢通創(chuàng)新能力對(duì)接轉(zhuǎn)化渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。注重發(fā)揮企業(yè)家推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。
(三)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1.著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以數(shù)字牽引和綠色轉(zhuǎn)型為抓手，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新優(yōu)存量。在引進(jìn)增量、盤活存量、做大總量中做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，構(gòu)建“534”工業(yè)發(fā)展格局，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，把營(yíng)口打造成東北地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。
2.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以鋁制品、鋼鐵、鎂制品、石化、糧油食品五大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)化升級(jí)，提升支柱產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高產(chǎn)業(yè)增加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
3.大力發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)。依托營(yíng)口特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)—汽保、樂(lè)器和海蜇深加工，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。堅(jiān)持“質(zhì)量取勝”，突出地域品牌和地理標(biāo)識(shí)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌，扶持具有優(yōu)秀品牌的骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，向價(jià)值鏈高端延伸，不斷提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
4.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源等四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，使新興產(chǎn)業(yè)成為營(yíng)口發(fā)展的新動(dòng)能。積極推進(jìn)智慧營(yíng)口建設(shè)，打造數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等政用、商用、民用發(fā)展。
5.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)多種方式資源要素整合，加快產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育。著力做強(qiáng)水產(chǎn)品加工業(yè)，做優(yōu)稻米加工業(yè)，做亮果蔬加工業(yè)，做精飼料加工業(yè)，做深食品加工業(yè)。以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)以“鄉(xiāng)村旅游+”集成三產(chǎn)融合發(fā)展，以“龍頭企業(yè)+”帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，以“農(nóng)業(yè)+”推動(dòng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以“數(shù)字+”推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展。
6.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮營(yíng)口港口型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家骨干冷鏈物流基地的作用，優(yōu)化物流發(fā)展布局，加快域內(nèi)外物流重要節(jié)點(diǎn)和園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大物流樞紐經(jīng)濟(jì)。實(shí)施旅游品牌培育工程，發(fā)展文化旅游，打造國(guó)家級(jí)濱海旅游度假區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，加快構(gòu)建“一帶、兩核、三板塊”海陸統(tǒng)籌的旅游發(fā)展格局。大力發(fā)展商貿(mào)、金融、科技、展會(huì)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政、物業(yè)、寄遞等服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
(四)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
1.強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-雛鷹企業(yè)-瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)”梯度培育體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行智能化改造，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實(shí)施重大應(yīng)用工程，提升制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)智能化水平。
2.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)新一代數(shù)字科技與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)。依托5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程。擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)應(yīng)用規(guī)模，加快建設(shè)“星火·鏈網(wǎng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化底層數(shù)字技術(shù)支撐，挖掘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字資源，提升資源配置效率。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
3.推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。支持企業(yè)推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間科技人才、科研項(xiàng)目、研發(fā)設(shè)備等創(chuàng)新資源的供需對(duì)接，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同協(xié)作。落實(shí)“揭榜掛帥”等制度。健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，完善“營(yíng)口市科技創(chuàng)新綜合信息服務(wù)平臺(tái)”和營(yíng)口科技市場(chǎng)建設(shè)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。
(五)持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1.完善市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入改革力度，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面的不平等待遇。深化“放管服”改革，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
2.提升服務(wù)水平。建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)溝通機(jī)制，加快服務(wù)型政府建設(shè)，順應(yīng)市場(chǎng)主體需求，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際問(wèn)題。健全社會(huì)誠(chéng)信制度，完善政府失信責(zé)任追究制度和行業(yè)自律規(guī)則，形成科學(xué)立法、公正司法、文明執(zhí)法、人人守法的法治保障體系。健全明查暗訪機(jī)制，開展常態(tài)化督查，鞏固完善“好差評(píng)”制度，及時(shí)監(jiān)督政務(wù)服務(wù)行為，對(duì)不作為、慢作為和亂作為以及損害投資服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境的典型案件嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
3.推進(jìn)金融改革。健全現(xiàn)代金融體系，加大金融服務(wù)普惠力度，提升“金小二”綜合金融服務(wù)平臺(tái)數(shù)字金融服務(wù)水平，推動(dòng)銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)高效對(duì)接，豐富金融服務(wù)產(chǎn)品供給，提高金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融和供應(yīng)鏈金融。加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)改制上市“星火計(jì)劃”。積極探索信用保險(xiǎn)，健全融資擔(dān)保體系，為企業(yè)分擔(dān)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，更好服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
4.建設(shè)法治環(huán)境。全面推進(jìn)依法治市，依法履行政府職能，開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。加大反壟斷執(zhí)法力度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持從立法、執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)依法、平等、全方位保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律制度，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)管理者依法維權(quán)、依法治企、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
(六)拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間
1.推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)建設(shè)。積極融入共建“一帶一路”，參與建設(shè)“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”，深化多領(lǐng)域交流合作。在貿(mào)易便捷通道打造、跨境電商發(fā)展、商品集散地建設(shè)、投資促進(jìn)、人文交流等領(lǐng)域開展先行先試。加快對(duì)接仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、釜山鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)自由區(qū)、光陽(yáng)灣圈經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，加強(qiáng)與韓國(guó)在新能源汽車、快消品等領(lǐng)域合作。
2.加強(qiáng)與“一帶一路”其他沿線國(guó)家的合作。鼓勵(lì)企業(yè)承攬印度等國(guó)家的電力工程項(xiàng)目，加大對(duì)企業(yè)在國(guó)外設(shè)立的礦產(chǎn)、運(yùn)輸、冶煉等項(xiàng)目和建設(shè)資源回運(yùn)基地的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”“帶回來(lái)”，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，成立營(yíng)口市RCEP推進(jìn)組，加強(qiáng)與RCEP國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和對(duì)接交流。
3.推進(jìn)自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。持續(xù)深化制度創(chuàng)新，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步完善運(yùn)行體制機(jī)制，探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、明確實(shí)施范圍、建立管理機(jī)構(gòu)的前提下，設(shè)立營(yíng)口片區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。
4.充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能。在保稅物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工配套、貨物貿(mào)易、電子商務(wù)、物流金融信息、城市配送等方面開展先行先試，大力引進(jìn)保稅加工、保稅物流等項(xiàng)目，加快發(fā)展保稅研發(fā)、金融結(jié)算等新型服務(wù)貿(mào)易，加快食品、化妝品保稅加工分裝、保稅維修及維修再制造和冷鏈物流加工三大產(chǎn)業(yè)集聚，提升進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模和水平。推動(dòng)營(yíng)口港港航服務(wù)功能前移至綜合保稅區(qū)。
(七)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)管理能力
1.加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全規(guī)范民營(yíng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一向多元轉(zhuǎn)變、治理模式由家族化向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)改造實(shí)行股權(quán)多元化改革。健全市場(chǎng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善以質(zhì)量、品牌、安全、環(huán)保、財(cái)務(wù)等為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部管理制度。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”示范評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家珍視自身社會(huì)形象，促進(jìn)企業(yè)健康成長(zhǎng)發(fā)展。
2.加強(qiáng)專業(yè)人才支撐力度。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各類職業(yè)院校主動(dòng)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、市場(chǎng)需求、人才需求，積極開展“訂單式”培養(yǎng)模式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。深入實(shí)施“營(yíng)口英才計(jì)劃”，力爭(zhēng)培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。支持民營(yíng)企業(yè)以建立院士專家工作站、院士專家協(xié)同創(chuàng)新中心等形式，柔性引進(jìn)高端科技領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造唯才是舉、人盡其才的濃厚氛圍。
3.加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)和教育。建立健全民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)體系，搭建各類企業(yè)家互相學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，抓好重點(diǎn)骨干民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，努力提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。持續(xù)深化理想信念教育，支持企業(yè)非公黨建工作。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)施，充分發(fā)揮市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)各責(zé)任部門抓好促進(jìn)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。完善協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，按照“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)”原則，主動(dòng)靠前、加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
(二)完善扶持政策
研究制定我市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例，從法制層面更好地提供保障，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)我市創(chuàng)建新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”示范相關(guān)扶持政策，加大財(cái)政資金支持，向高成長(zhǎng)性、科技創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)和擴(kuò)大就業(yè)，支持面向民營(yíng)企業(yè)的各種專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)發(fā)展。
(三)提升服務(wù)能力
進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能，為企業(yè)提供便利化、專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)。健全行業(yè)管理體系，充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)、中介組織參與公共事務(wù)管理特別是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用。優(yōu)化完善政企互通服務(wù)平臺(tái)功能，調(diào)整充實(shí)平臺(tái)服務(wù)對(duì)象。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)支撐體系、扶持政策體系、產(chǎn)業(yè)鏈配套體系建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障體系。
(四)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，密切關(guān)注國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)變化，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行分析和跟蹤監(jiān)測(cè)，抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析研判，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)分析我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康情況。
(五)營(yíng)造輿論氛圍
加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳解讀關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。開展好“營(yíng)口民營(yíng)企業(yè)家日”活動(dòng)，主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，宣揚(yáng)愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報(bào)社會(huì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士典范，樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、以黨建促發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)典型。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
評(píng)論區(qū)
