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遼政辦〔2022〕54號
各市人民政府，省政府各廳委、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
《遼寧省深入推進(jìn)項目和投資工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
遼寧省人民政府辦公廳
2022年11月13日
(此件公開發(fā)布)
遼寧省深入推進(jìn)項目和投資工作方案
為推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以若干重大工程建設(shè)為總抓手，加快建設(shè)高質(zhì)量項目，著力擴(kuò)大有效投資，結(jié)合我省實際，制定如下工作方案。
一、建立“三個清單”
每年年初形成若干重大工程項目、億元以上建設(shè)項目、中央資金項目“三個清單”，將清單項目建設(shè)計劃分解到月、責(zé)任壓實到相關(guān)部門和地區(qū)。
(一)建立若干重大工程項目清單。充分發(fā)揮重大工程的示范帶動作用，由15項重大工程省直牽頭部門會同各市負(fù)責(zé)提出本領(lǐng)域、本行業(yè)當(dāng)年重點推進(jìn)實施的重大工程項目，重點是發(fā)展質(zhì)量高、投資體量大、引領(lǐng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的標(biāo)志性項目。省發(fā)展改革委匯總形成全省15項重大工程年度項目清單，項目總數(shù)在500個左右，滾動實施，動態(tài)優(yōu)化，推動重大工程建設(shè)成勢見效。
(二)建立億元以上建設(shè)項目清單。充分發(fā)揮億元以上建設(shè)項目的投資主力軍作用和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的導(dǎo)向作用，由省發(fā)展改革委根據(jù)全省入庫儲備項目形成當(dāng)年億元以上建設(shè)項目清單，主要為當(dāng)年新開工項目、上年的續(xù)建項目和前期工作有實質(zhì)進(jìn)展的項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模可適當(dāng)放寬，推動有效投資持續(xù)做大做優(yōu)。
(三)建立中央資金項目清單。充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)撬動作用，聚焦中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等專項資金，由省發(fā)展改革委建立項目清單，并根據(jù)當(dāng)年投資計劃下達(dá)進(jìn)度及時更新，推動中央資金項目盡早發(fā)揮效益。
二、完善調(diào)度機(jī)制
建立健全項目省市分級調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)掌握各類項目建設(shè)進(jìn)展情況，及時解決突出問題，確保項目建設(shè)提質(zhì)提效。
(一)省政府主要負(fù)責(zé)同志季調(diào)度。省政府主要負(fù)責(zé)同志每季度主持召開一次重大工程項目調(diào)度會，綜合評價各地區(qū)、各部門推進(jìn)重大工程建設(shè)的階段性成果及解決問題成效，安排部署下一階段工作目標(biāo)和重點任務(wù)。
(二)省政府分管負(fù)責(zé)同志月調(diào)度。省政府分管負(fù)責(zé)同志每月召開一次分管領(lǐng)域重大工程項目調(diào)度會，重點解決項目實施過程中的難點堵點問題，推動項目按計劃開工建設(shè)，督促省直有關(guān)部門加大新項目謀劃力度。
(三)省直部門牽頭調(diào)度。省直相關(guān)部門要以“三個清單”項目為主要抓手，扎實做好本領(lǐng)域、本行業(yè)建設(shè)項目的動態(tài)跟蹤調(diào)度。15項重大工程省直牽頭部門要強(qiáng)化與配合部門和各市的溝通銜接，定期完成調(diào)度任務(wù)。省發(fā)展改革委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。
(四)各地區(qū)日常調(diào)度。各市要落實項目建設(shè)的主體責(zé)任，成立重點項目推進(jìn)專班，強(qiáng)化對“三個清單”項目建設(shè)進(jìn)展的日常管理，密切配合省直相關(guān)部門的項目調(diào)度工作，推進(jìn)項目工程建設(shè)進(jìn)度。
三、強(qiáng)化激勵舉措
組織開展影響力大、激勵性強(qiáng)的系列主題活動，為全省抓項目促投資營造氛圍，打造項目滾動推進(jìn)、良性發(fā)展的環(huán)境。
(一)舉辦項目集中開工活動。省政府在每年第一、第三季度各舉辦一次重大項目集中開工活動，搶抓項目建設(shè)黃金季和窗口期，推動各市項目多開工、早開工、快開工，形成新謀劃項目滾動推進(jìn)的良好態(tài)勢。
(二)組織項目現(xiàn)場觀摩。省政府每年不定期組織開展重大工程項目現(xiàn)場觀摩活動，鼓勵支持各地區(qū)曬清單、比開工、拼進(jìn)度、賽成績、亮特色，交流推廣項目建設(shè)經(jīng)驗，形成重大工程項目建設(shè)“比學(xué)趕超”的競相發(fā)展局面。
(三)實行投資“賽馬”激勵機(jī)制。省政府每年對重大工程項目建設(shè)成效明顯的市實行獎勵措施，制定分“賽道”、分階段、分等級的激勵方案，依據(jù)各市項目謀劃建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，給予省級前期費、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債資金、建設(shè)用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)等相關(guān)獎勵。
(四)加大宣傳力度。省政府每季度召開若干重大工程建設(shè)新聞發(fā)布會，同時常態(tài)化利用多種媒體平臺宣傳全省投資項目建設(shè)成果。各市要積極宣傳本地區(qū)投資項目工作成效，全力營造全省抓項目促投資濃厚氛圍。
四、深化“放管服”改革
聚焦項目謀劃建設(shè)全周期、全流程關(guān)鍵節(jié)點，采取務(wù)實舉措，提升審批效率，有效破解要素瓶頸制約，瞄準(zhǔn)難點堵點加強(qiáng)政策服務(wù)，著力提升基層業(yè)務(wù)水平，為項目落地實施創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預(yù)期。
(一)規(guī)范精簡項目前期審批事項。各級行業(yè)主管部門和項目審批部門要提前介入、主動服務(wù)，有效促進(jìn)投資便利化，深化“多審合一、多證合一”改革，推動用地預(yù)審與選址意見書“模塊化”管理，探索用地規(guī)劃許可證與工程規(guī)劃許可證辦理工作“模塊化”管理。整合測繪事項，推進(jìn)“多測合一”。推動工程建設(shè)項目審批“一張網(wǎng)”全流程辦理，實行“前臺一窗受理、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)“一套材料申報”。
(二)開展項目現(xiàn)場服務(wù)、現(xiàn)場辦公。省有關(guān)部門要適時開展項目現(xiàn)場服務(wù)、現(xiàn)場辦公，及時發(fā)現(xiàn)制約項目建設(shè)的問題，形成項目難點紓解清單。需省級解決的問題，歸類分解到省相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。市級能夠解決的問題，市政府要掛單辦理、加快解決。
(三)加強(qiáng)用地用能等要素保障。探索開展建設(shè)用地審核與用地預(yù)審容缺審批管理，提升項目用地保障效能。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，按國家有關(guān)要求將產(chǎn)業(yè)方向、投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)納入出讓方案一次性公告。督促項目單位“拿地即開工”。依法依規(guī)高效開展節(jié)能審查，對主要產(chǎn)品能效達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，屬于國家鼓勵類行業(yè)且能源消費等量替代的擬建項目，優(yōu)先開展節(jié)能審查。
(四)加強(qiáng)項目資金管理。各級發(fā)展改革部門會同財政部門要科學(xué)合理安排基本建設(shè)投資計劃，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度分年度安排資金，推動當(dāng)年下達(dá)資金全部形成實際支出，形成實物工作量。
(五)加大項目融資支持力度。舉辦省級銀企對接活動，有效搭建重大工程項目融資平臺。省直相關(guān)部門、各市要與金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化做好重大工程項目清單融資對接。有序推廣PPP、REITs等社會資本參與項目建設(shè)，努力構(gòu)建交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)等重點領(lǐng)域多元化投融資機(jī)制。落實省政府與央企簽署合作協(xié)議，支持央企參與我省重大工程投資。加快盤活閑置資產(chǎn)和低效資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。
(六)強(qiáng)化項目謀劃能力培訓(xùn)。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門，面向市縣，采用線上、線下相結(jié)合方式，舉辦全省項目謀劃能力提升培訓(xùn)，同時經(jīng)常性深入項目單位開展點對點培訓(xùn)，主動提供行業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢，提高市縣項目謀劃整體水平。省直有關(guān)部門要牽頭謀劃本領(lǐng)域、本行業(yè)重大項目，相關(guān)行業(yè)要強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的項目謀劃協(xié)調(diào)。
五、加強(qiáng)督查督導(dǎo)
圍繞“三個清單”項目，用好用實“以督促建”機(jī)制，加強(qiáng)項目建設(shè)督查，強(qiáng)化通報預(yù)警和約談，利用信息化管理平臺開展項目監(jiān)測，確保發(fā)現(xiàn)問題及時整改落實。
(一)開展項目督查。省發(fā)展改革委、省政府督查室圍繞重大工程項目、億元以上建設(shè)項目、中央資金項目等，按照“四不兩直”方式開展專項督查，重點督查各地區(qū)、各部門服務(wù)推進(jìn)項目建設(shè)的實際效果，特別是督查項目難點堵點問題解決的實效。
(二)重大項目管理平臺。省發(fā)展改革委建立遼寧省重大項目管理平臺，將重大工程項目納入信息系統(tǒng)并逐項建檔立卡，實時監(jiān)測項目建設(shè)動態(tài)，及時預(yù)警進(jìn)展緩慢項目。
(三)實行通報約談。省發(fā)展改革委重點圍繞項目謀劃儲備、開工復(fù)工、計劃進(jìn)度、資金使用、竣工達(dá)產(chǎn)等內(nèi)容定期通報各地區(qū)、省相關(guān)部門若干重大工程項目、中央資金項目以及省集中開工項目推進(jìn)落實情況，對排名靠后或整改不力的市和省直部門發(fā)送提醒函或進(jìn)行約談，督促推進(jìn)整改。
各地區(qū)、各部門要堅持把做好項目和投資工作作為深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，統(tǒng)籌疫情防控和若干重大工程建設(shè)，強(qiáng)化屬地和行業(yè)主管部門的主體責(zé)任，上下聯(lián)動、密切協(xié)作，形成系統(tǒng)合力，創(chuàng)新服務(wù)舉措，強(qiáng)化督導(dǎo)激勵，進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵作用，務(wù)實推動重大項目建設(shè)，奮力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。
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