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國(guó)務(wù)院近日發(fā)文同意國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(下稱《意見》)。值得注意的是，遲遲未出臺(tái)的關(guān)于深化石油天然氣體制改革的文件再次被提及?！兑庖姟诽岢?，加大重點(diǎn)行業(yè)改革力度。其中包括：出臺(tái)實(shí)施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專項(xiàng)方案。
《意見》提出，扎實(shí)有效去產(chǎn)能。更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場(chǎng)化退出機(jī)制，確保職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。積極穩(wěn)妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束。
《意見》提出，深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，深化資源稅改革，進(jìn)一步放寬采礦業(yè)外資準(zhǔn)入，出臺(tái)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法及配套制度等重點(diǎn)工作。
《意見》專章提出，深化生態(tài)文明體制改革：在完善主體功能區(qū)制度方面，研究提出完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見，調(diào)整修訂主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)形成陸域海域全覆蓋的主體功能區(qū)布局;建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和預(yù)警;以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”;健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在深化生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范方面，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，編制國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(貴州)實(shí)施方案;健全國(guó)土空間用途管制制度，開展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn);開展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度方面，繼續(xù)推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革;以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn);制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定。
《意見》還提出，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
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