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自2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球礦業(yè)進(jìn)入振蕩下行周期。為應(yīng)對(duì)不利的外部環(huán)境，世界各主要礦產(chǎn)國(guó)采取了多種策略，從包括財(cái)政、金融、稅收、權(quán)利金、關(guān)稅貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策入手，陸續(xù)推出更積極、更有利于推動(dòng)本國(guó)礦業(yè)向好發(fā)展的舉措。發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)勘查和勘查企業(yè)為主，而單一經(jīng)濟(jì)模式的資源國(guó)有加強(qiáng)礦業(yè)治理的趨向，以期創(chuàng)造更有利于吸引礦業(yè)投資者入駐的良好環(huán)境。
在前不久舉行的2016中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)和中國(guó)—東盟礦業(yè)形勢(shì)發(fā)展國(guó)家論壇上，世界各國(guó)的礦業(yè)部長(zhǎng)和高級(jí)官員就本國(guó)礦業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了分析。
一、加強(qiáng)完善礦業(yè)資源法律法規(guī)
老撾：加強(qiáng)能力建設(shè)為可持續(xù)發(fā)展夯基礎(chǔ)
在老撾能源礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)西納萬(wàn)·蘇發(fā)努馮看來(lái)，東盟各國(guó)需要進(jìn)一步考慮礦產(chǎn)開采對(duì)環(huán)境、對(duì)生物多樣性、對(duì)水資源、對(duì)人們生活質(zhì)量的影響，確保東盟國(guó)家范圍內(nèi)的所有開采行為都采用可持續(xù)發(fā)展的方式，包括在開采之后的修復(fù)。這些可持續(xù)性的開采措施應(yīng)該貫穿于整個(gè)礦業(yè)發(fā)展的始終，確保全球人民的福祉。
未來(lái)，老撾將更加重視礦產(chǎn)的勘探以及加工工藝的技術(shù)發(fā)展，將進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，為更高效、可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。這里所說(shuō)的能力建設(shè)將包括政策制定、法律法規(guī)的制定以及加強(qiáng)礦產(chǎn)環(huán)境保護(hù)方面的措施。西納萬(wàn)·蘇發(fā)努馮表示，對(duì)于整個(gè)東盟來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)能力建設(shè)最重要的一部分必將是通過(guò)技術(shù)合作來(lái)促進(jìn)整個(gè)東盟的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
柬埔寨：新的礦權(quán)法將促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展
柬埔寨礦產(chǎn)能源部國(guó)務(wù)秘書銘·薩克提拉認(rèn)為，整個(gè)東盟礦業(yè)當(dāng)前面臨著巨大的壓力，各國(guó)必須要找到更有創(chuàng)造力的方式來(lái)確保資本投入、知識(shí)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也要確保企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。
柬埔寨最近調(diào)整了礦業(yè)政策以及法律框架來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)生的種種變革，這也是柬埔寨第一次推出如此細(xì)致的政策以及法律細(xì)則，并且參考了國(guó)際上的最佳做法。出臺(tái)新政策的目的旨在促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并確保礦業(yè)發(fā)展能夠惠及所有人。未來(lái)，柬埔寨還會(huì)落實(shí)很多政策工具及機(jī)制來(lái)熨平法律當(dāng)中不穩(wěn)定的東西，尤其是礦權(quán)的使用，還包括城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)以及其他行業(yè)的一些合作。此外，新的法律也為各政府部門制定了清晰的責(zé)任，確保各部門都會(huì)因這一法律框架積極地參與到礦業(yè)的健康發(fā)展當(dāng)中。
目前，柬埔寨已經(jīng)成了優(yōu)質(zhì)礦業(yè)投資者的投資目的地，銘·薩克提拉表示，柬埔寨把礦業(yè)投資看做是可持續(xù)性的投資，需要長(zhǎng)期的合作伙伴來(lái)確保這一行業(yè)的成功。中國(guó)和東盟各國(guó)在文化、歷史以及地理上都是相連的，各國(guó)的知識(shí)以及科技方面的最佳實(shí)踐如果能夠進(jìn)行溝通的話，就能實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面，這對(duì)柬埔寨來(lái)說(shuō)尤其重要。
馬來(lái)西亞：礦產(chǎn)行業(yè)要增強(qiáng)技術(shù)和信息交換
東盟礦產(chǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)在2013年?yáng)|盟礦業(yè)部長(zhǎng)第四次會(huì)議上正式上線，這個(gè)系統(tǒng)所分享的這些信息能夠推進(jìn)東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)更好的礦產(chǎn)管理。馬來(lái)西亞自然資源與環(huán)境部副秘書長(zhǎng)納茲里·賓·亞哈亞認(rèn)為，國(guó)家之間現(xiàn)有的這些合作還有進(jìn)一步提升的空間，各國(guó)需要通過(guò)簽署合作備忘錄的形式甚至是協(xié)議的形式來(lái)促進(jìn)這些技術(shù)合作。
目前，馬來(lái)西亞正在進(jìn)一步探索這樣的可能性，希望在不遠(yuǎn)的將來(lái)，在地質(zhì)科學(xué)和礦產(chǎn)資源開發(fā)方面能有所合作。據(jù)納茲里·賓·亞哈亞介紹，東盟國(guó)家和中國(guó)的合作以及東盟國(guó)家和日本、韓國(guó)的合作已經(jīng)在很多方面取得了進(jìn)展。比如說(shuō)促進(jìn)雙邊的貿(mào)易和投資，加強(qiáng)了能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也增強(qiáng)技術(shù)和信息交換，分享了許多最佳操作方式以及科技研發(fā)。另外，也鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與到礦產(chǎn)的開發(fā)當(dāng)中。
緬甸：礦產(chǎn)開發(fā)和自然資源保護(hù)同等重要
工業(yè)發(fā)展與礦業(yè)發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，緬甸自然資源與環(huán)境部礦產(chǎn)司司長(zhǎng)溫庭表示，緬甸會(huì)采取系統(tǒng)性的方法來(lái)進(jìn)行土地、水資源、森林以及礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源的發(fā)展和自然資源的保護(hù)同樣重要，必須平衡好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境的關(guān)系，確保礦山的綠色開發(fā)。礦山復(fù)原、礦山災(zāi)害的解決以及土地復(fù)墾對(duì)于可持續(xù)礦業(yè)開發(fā)來(lái)說(shuō)尤為重要，緬甸政府鼓勵(lì)各礦業(yè)參與機(jī)構(gòu)吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)控制污染，建設(shè)綠色礦山，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2011年緬甸新政府正式上臺(tái)以來(lái)，改革了所有的部門來(lái)實(shí)現(xiàn)良治，目前，許多東盟國(guó)家表達(dá)了想要投資緬甸礦業(yè)的意愿。為了招商引資，緬甸政府制定了一系列以市場(chǎng)為導(dǎo)向的礦業(yè)政策，同時(shí)，2015年的緬甸礦業(yè)法的修正案在制定過(guò)程中獲得了世界銀行以及亞洲開發(fā)銀行的技術(shù)支持，完全符合國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，為了創(chuàng)造一個(gè)友好的投資環(huán)境，緬甸已經(jīng)簡(jiǎn)化了相關(guān)辦事流程，消除了阻礙發(fā)展的瓶頸。
泰國(guó)：以一種健康的方式來(lái)進(jìn)行開采活動(dòng)
泰國(guó)有著非常豐富的礦產(chǎn)資源，預(yù)計(jì)礦產(chǎn)行業(yè)在未來(lái)的20年~30年之間將進(jìn)一步擴(kuò)展，進(jìn)而滿足各個(gè)行業(yè)的需求。目前，泰國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了超過(guò)40種的礦物元素，全部礦區(qū)的規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)平方公里，礦產(chǎn)資源主要包括滑石、金屬資源、稀土元素等。在過(guò)去的10年當(dāng)中，工業(yè)用石、煤炭、石膏和金礦是主要的礦產(chǎn)資源開采元素，而且70%的礦產(chǎn)品都是用于國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)。
礦產(chǎn)資源局作為自然資源與環(huán)境部的下屬單位，負(fù)責(zé)管控泰國(guó)的主要礦產(chǎn)資源，并制定相關(guān)政策來(lái)確保礦產(chǎn)開采的可持續(xù)性。此外，礦產(chǎn)資源信息中心針對(duì)泰國(guó)其他一些礦產(chǎn)資源開采，則有相應(yīng)的管理政策和手段。泰國(guó)自然資源與環(huán)境部礦產(chǎn)資源局局長(zhǎng)島薩蓬·努查農(nóng)介紹，隨著環(huán)境惡化和人口增加，泰國(guó)承受著越來(lái)越多的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，礦產(chǎn)資源局也負(fù)責(zé)管控這些影響到泰國(guó)的自然災(zāi)害，研究諸如海嘯、地震等自然災(zāi)害，制定相關(guān)計(jì)劃。
未來(lái)，泰國(guó)將進(jìn)一步改善礦業(yè)政策、修改法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境以及進(jìn)行礦區(qū)修復(fù)，避免礦產(chǎn)開采對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。據(jù)介紹，新的礦產(chǎn)開發(fā)法律將在明年出臺(tái)，泰國(guó)政府將進(jìn)一步嚴(yán)格管控，督促礦業(yè)以一種健康、可持續(xù)的方式進(jìn)行開采活動(dòng)。
越南：確保礦業(yè)企業(yè)在礦山關(guān)閉后進(jìn)行復(fù)墾
2015年，越南共投資了3500萬(wàn)美元開發(fā)綠色礦山項(xiàng)目，鞏固采礦法律的建設(shè)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)了礦權(quán)和相關(guān)費(fèi)用的制度化。2015年與2014年相比，越南總共收到了4億礦區(qū)使用費(fèi)，環(huán)境礦區(qū)使用費(fèi)也有收益，但由于諸多國(guó)際負(fù)面因素影響，2015年大概有300個(gè)企業(yè)遭到關(guān)停。
據(jù)越南地質(zhì)礦產(chǎn)總局副局長(zhǎng)賴洪清介紹，越南的礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)品主要在本地使用，對(duì)于砂石以及其他一些金屬材料的需求非常大。但是越南礦業(yè)也存在以下一些問(wèn)題：盡管越南成礦區(qū)帶非常大，擁有70多個(gè)不同的礦種，但是礦山都是中小型的，甚至是超小型的;礦山企業(yè)的產(chǎn)能有限，技術(shù)升級(jí)也非常困難;雖然每個(gè)礦山企業(yè)都有信息報(bào)告制度，但有些礦企不能如實(shí)報(bào)告開采活動(dòng)，也沒(méi)有能力去進(jìn)行相關(guān)的礦產(chǎn)開發(fā)的統(tǒng)計(jì);礦山開采后的復(fù)墾率并不高，復(fù)墾質(zhì)量也不高。
未來(lái)，越南將進(jìn)一步完善礦業(yè)開發(fā)法律框架，確保礦山企業(yè)在礦山關(guān)閉后進(jìn)行復(fù)墾。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)采取更為環(huán)保的工藝進(jìn)行銅、鋅等礦產(chǎn)的開發(fā)，政府也將對(duì)這些企業(yè)提供技術(shù)以及設(shè)備方面的幫助，產(chǎn)生其他高附加值的應(yīng)用。此外，越南政府會(huì)進(jìn)一步支持一些小型礦山企業(yè)，同時(shí)關(guān)停沒(méi)有能力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的礦山，加強(qiáng)礦企的社會(huì)責(zé)任。
墨西哥：有非常完整的礦業(yè)法
墨西哥有非常完整的礦業(yè)法。使赴墨西哥投資礦產(chǎn)領(lǐng)域變得越來(lái)越穩(wěn)定可靠。
吉爾吉斯斯坦將研究制定完善礦業(yè)法
吉爾吉斯斯坦將研究制定完善礦業(yè)法，對(duì)礦業(yè)的監(jiān)管將以法律的形式固定下來(lái)。
印度規(guī)定大部分采礦租約只能通過(guò)競(jìng)標(biāo)和電子拍賣方式獲得
印度規(guī)定包括鋁土礦在內(nèi)的大部分金屬礦物的采礦租約只能通過(guò)競(jìng)標(biāo)和電子拍賣方式獲得。2016年3月，印度政府向議會(huì)提交了礦山、礦產(chǎn)開發(fā)和監(jiān)管法修正案，規(guī)定非經(jīng)拍賣授予的礦權(quán)且其所生產(chǎn)的礦產(chǎn)品屬專門用途，在遵守政府限定的條款和條件下可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。政府將根據(jù)不同情況征收轉(zhuǎn)讓費(fèi)，底價(jià)應(yīng)與同一地區(qū)類似礦山拍賣價(jià)格差不多。
南非政府加強(qiáng)政府部門互相協(xié)調(diào)來(lái)為礦業(yè)提供絕佳機(jī)會(huì)
大宗商品價(jià)格迫使南非政府出臺(tái)系列規(guī)定，加強(qiáng)政府部門互相協(xié)調(diào)來(lái)為礦業(yè)的開發(fā)和勘探提供絕佳機(jī)會(huì)，加速礦業(yè)發(fā)展。南非政府主導(dǎo)在黑人賦權(quán)領(lǐng)域開展工作，推動(dòng)黑人進(jìn)入到礦業(yè)利益分配中，讓礦業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能夠更加公平分配。在法律方面，近年來(lái)，南非最重要的一部法律就是2012年提出的《礦產(chǎn)石油資源開發(fā)法案》，保證政府及時(shí)采取措施和行動(dòng)，減少行政所產(chǎn)生的延誤。
烏克蘭國(guó)會(huì)通過(guò)關(guān)于政府開采和銷售琥珀的法案
烏克蘭國(guó)會(huì)通過(guò)關(guān)于政府開采和銷售琥珀的法案。烏克蘭生態(tài)和自然資源部已決定，在《琥珀開采和加工法》通過(guò)前停止審批琥珀勘探和開采申請(qǐng)。2015年5月，烏克蘭政府開啟國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程，涉及國(guó)家部分控股的熱能企業(yè)和地方電力企業(yè)、國(guó)有煤礦企業(yè)和礦井、烏克蘭泥煤集團(tuán)公司等共286家企業(yè)。
阿根廷政府計(jì)劃明年年初將新的開采法案送到國(guó)會(huì)
阿根廷政府計(jì)劃明年年初將新的開采法案送到國(guó)會(huì)，希望統(tǒng)一之前擬議的聯(lián)邦礦業(yè)法律規(guī)程，允許露天礦礦山在全國(guó)各地經(jīng)營(yíng)，以作為啟動(dòng)該領(lǐng)域投資的一部分努力。盡管阿根廷富含銅、金、銀和鋅礦，在礦業(yè)投資方面其已落后于富含礦產(chǎn)的鄰國(guó)智利和秘魯，但阿根廷的地方性法規(guī)是嚴(yán)苛的，在全國(guó)23個(gè)省中有7個(gè)由于環(huán)境問(wèn)題完全禁止開采露天礦。在未來(lái)五年內(nèi)秘魯和智利分別預(yù)計(jì)有300億美元和500億美元的礦業(yè)投資，低于阿根廷目前的預(yù)期。
津巴布韋解除了持續(xù)四年的鉻礦出口禁令
2016年3月，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝宣布政府將接管國(guó)內(nèi)所有金剛石礦。并解除了持續(xù)四年的鉻礦出口禁令，為12家私人企業(yè)與一家國(guó)有企業(yè)頒發(fā)了鉻礦出口許可證，并降低了基礎(chǔ)金屬礦山用電價(jià)格，同時(shí)政府將鉻礦開采稅從2%提高到5%。
2016年5月10日，中國(guó)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》，明確自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。根據(jù)《通知》要求，在已對(duì)原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革的基礎(chǔ)上，這次改革將對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)計(jì)征。這次改革將全部資源品目的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。此外，國(guó)土資源部正在探索建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。這次改革的實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)清費(fèi)立稅，理順資源領(lǐng)域的稅費(fèi)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的礦業(yè)市場(chǎng)。
目前，我國(guó)頁(yè)巖油氣勘探和開發(fā)面臨許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。在鼓勵(lì)頁(yè)巖油氣開發(fā)的同時(shí)應(yīng)該高度重視環(huán)境保護(hù)，規(guī)范頁(yè)巖油氣開發(fā)，制定合理的監(jiān)管政策，保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)保地進(jìn)行頁(yè)巖油氣開發(fā)。
二、調(diào)整礦業(yè)稅收政策吸引投資
礦業(yè)稅收政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是稅種的增減，二是稅基的調(diào)整，三是稅率的調(diào)整。各國(guó)目標(biāo)和價(jià)值取向不同，有的國(guó)家促進(jìn)本國(guó)礦業(yè)的發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)增加本國(guó)收入，有的強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展，有的則強(qiáng)調(diào)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)等。因此，各國(guó)礦業(yè)稅收政策呈現(xiàn)分化。
加拿大2016預(yù)算中將礦產(chǎn)勘查稅收抵免15%的政策期限延長(zhǎng)
加拿大在聯(lián)邦政府2016預(yù)算中將礦產(chǎn)勘查稅收抵免15%的政策期限延長(zhǎng)至2017年3月，并出臺(tái)一整套資源開發(fā)方案，重點(diǎn)支持創(chuàng)新、融資、土著和社區(qū)磋商，以及北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外還將環(huán)境研究和社區(qū)磋商所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入勘查支出。
肯尼亞通過(guò)新礦法，規(guī)定政府持有新礦業(yè)項(xiàng)目10%的權(quán)益
根據(jù)《2014金融法案》修正案，肯尼亞從2015年1月起對(duì)礦產(chǎn)和石油業(yè)征收資本利得稅，外國(guó)投資者將被征收處置該行業(yè)固定資產(chǎn)所得收益的37.5%，本國(guó)投資者稅率為30%。此舉預(yù)計(jì)可使該國(guó)年稅收增加1.1億美元。2015年7月，肯尼亞通過(guò)新礦法，規(guī)定政府持有新礦業(yè)項(xiàng)目10%的權(quán)益。
澳大利亞逐年增加勘查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)
澳大利亞稅務(wù)局自2014年開始安排了為期3年總計(jì)1億澳元的勘查鼓勵(lì)項(xiàng)目，向投資者提供稅收抵免，允許礦業(yè)企業(yè)將虧損轉(zhuǎn)為勘查開發(fā)鼓勵(lì)信用。2015年7月，澳大利亞聯(lián)邦政府實(shí)施勘探開發(fā)鼓勵(lì)計(jì)劃，給予無(wú)可征稅收入的小型勘查公司開展綠地勘探項(xiàng)目貸款支持的激勵(lì)政策，企業(yè)有了利潤(rùn)后再逐步償還。在2015年勘探開發(fā)鼓勵(lì)計(jì)劃基數(shù)上，2016財(cái)年將再增加3500萬(wàn)澳元，2017年再增加4000萬(wàn)澳元。
巴西、印度尼西亞推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整了稅率
為增加財(cái)政收入和平衡赤字，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金，控制消費(fèi)和抑制通脹，以及推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)，并從吸引礦業(yè)投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，巴西、印度尼西亞等國(guó)家調(diào)整了稅率。印度尼西亞對(duì)于地?zé)?、天然氣加工等綠色投資行業(yè)提供稅收優(yōu)惠;將企業(yè)所得稅從目前的25%逐步降低至17.5%。擴(kuò)大“先鋒”企業(yè)范圍，使包括金屬、煉油以及石油天然氣化學(xué)衍生品、機(jī)械、可再生資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)在內(nèi)的9類企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，即在5~10年內(nèi)可享受70%的所得稅減免以及各類津貼。向持IUP采礦許可證的非政府直管礦商，征收1.5%的煤炭出口所得稅。巴西針對(duì)進(jìn)口商品、燃油等加稅;對(duì)于進(jìn)口商品，將把社會(huì)一體化稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅提高至11.75%。布基納法索廢除了減免征收礦業(yè)公司10%利潤(rùn)稅的政策。持有開發(fā)許可證的礦業(yè)公司要按照利潤(rùn)的27.5%納稅，持有采礦證的企業(yè)每月要將1%的營(yíng)業(yè)額或1%的開采礦物價(jià)值上交地方發(fā)展基金，國(guó)家也將礦業(yè)產(chǎn)值的20%注入其中。
眾多國(guó)家均調(diào)整了礦產(chǎn)品關(guān)稅
2015 年以來(lái)，俄羅斯、哈薩克斯坦、巴西、南非、烏克蘭、阿根廷、印度、印度尼西亞等國(guó)家均調(diào)整了礦產(chǎn)品關(guān)稅。有的國(guó)家降低甚至取消了關(guān)稅，或者對(duì)出口給予補(bǔ)貼，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口，降低對(duì)資源出口稅收的依賴，減少國(guó)際市場(chǎng)對(duì)本國(guó)財(cái)政的影響。
而為應(yīng)對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品的沖擊、保護(hù)本地企業(yè)，恢復(fù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)環(huán)境、打擊走私以及彌補(bǔ)稅收損失，印度、越南、印度尼西亞等國(guó)采取了加征臨時(shí)或提高關(guān)稅的措施。
三、礦業(yè)權(quán)政策調(diào)整趨同
礦業(yè)權(quán)授予方式和權(quán)利金費(fèi)率及征收方式是調(diào)整礦產(chǎn)資源所有權(quán)人和使用權(quán)人經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的重要手段。在權(quán)利金費(fèi)率調(diào)整上，各國(guó)有相互參照、趨同趨勢(shì)。同時(shí)，權(quán)利金有實(shí)現(xiàn)制度化的趨勢(shì)。
墨西哥辦理礦權(quán)許可后，需要繳納稅款
在墨西哥，政府可以公開接受任何人的申請(qǐng)，墨西哥的申請(qǐng)一次頒發(fā)可以使用權(quán)限50年，還可以延長(zhǎng)50年。墨西哥的礦業(yè)許可是指勘探權(quán)和挖掘開采權(quán)，而不是礦山所有權(quán)。目前，墨西哥有2.5萬(wàn)多種礦權(quán)的申請(qǐng)。辦理礦權(quán)許可后，需要繳納稅款。隨著年份逐漸增長(zhǎng)，繳納的稅款也會(huì)逐漸增加。
各個(gè)省可以自主發(fā)放礦權(quán)，以及發(fā)放權(quán)建設(shè)許可和環(huán)保許可
阿根廷由國(guó)家政府層面制定一系列法律，保證了所有礦業(yè)投資者前30年的稅收穩(wěn)定。各個(gè)省可以自主發(fā)放礦權(quán)，以及發(fā)放權(quán)建設(shè)許可和環(huán)保許可。
巴西上調(diào)了權(quán)利金費(fèi)率
在權(quán)利金費(fèi)率比較低的巴西，其調(diào)整的方向與秘魯、智利等鄰國(guó)相同，都是上調(diào)了權(quán)利金費(fèi)率。而美國(guó)、加拿大等很多國(guó)家都逐漸將權(quán)利金制度的審查制度化。
馬來(lái)西亞政府暫停開采鋁土
為增加財(cái)政收益和遏制失控的開采活動(dòng)，馬來(lái)西亞彭亨州擬按開采量征收鋁土礦附加費(fèi)。由于擔(dān)憂對(duì)環(huán)境的沖擊，政府決定暫停開采鋁土。
坦桑尼亞議會(huì)批準(zhǔn)了存在爭(zhēng)議的《油氣法案》
坦桑尼亞議會(huì)批準(zhǔn)了存在爭(zhēng)議的《油氣法案》，旨在發(fā)展新興油氣工業(yè)。其陸地或陸架地區(qū)的天然氣權(quán)利金為12.5%，海上為7.5%，政府在天然氣生產(chǎn)中的利潤(rùn)份額最低為60%至85%。
贊比亞政府批準(zhǔn)實(shí)施新的銅礦權(quán)利金制度
贊比亞政府批準(zhǔn)實(shí)施新的銅礦權(quán)利金制度，即權(quán)利金率以銅價(jià)計(jì)征，用以穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)在銅價(jià)上漲時(shí)增加財(cái)政稅收，并減輕企業(yè)在礦產(chǎn)品價(jià)格下跌期的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。這已是贊方2015年以來(lái)第4次調(diào)整權(quán)利金費(fèi)率。
印度把礦企所繳權(quán)利金的2% 放入“國(guó)家礦產(chǎn)勘查信托基金”
根據(jù)2015年修訂版的《礦產(chǎn)和礦山開發(fā)管理法》，印度政府把礦業(yè)企業(yè)所繳權(quán)利金的2% 放入“國(guó)家礦產(chǎn)勘查信托基金”，每年約7500萬(wàn)美元，遠(yuǎn)高于目前每年500 萬(wàn)美元的礦產(chǎn)勘查支出。
加拿大
加拿大阿爾伯塔省權(quán)利金提高所得的全部收益都將納入省信托基金。
中國(guó)不斷加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。其主要措施有以下幾個(gè)方面：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，合理劃分中央和地方管理權(quán)限。2013年以來(lái)，國(guó)土資源部已經(jīng)取消地質(zhì)礦產(chǎn)審批事項(xiàng)25項(xiàng)，清理了全部非行政許可事項(xiàng)。二是積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中設(shè)“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”專篇，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)行規(guī)劃安排;保護(hù)和合理利用稀土、鎢資源，進(jìn)一步加強(qiáng)稀土、鎢礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控。三是加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。2011年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》，截至2011年12月31日，31個(gè)省(區(qū)、市)省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部建成?！蛾P(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關(guān)工作的通知》規(guī)定了礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓實(shí)行“五公開”，即以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)、以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)以及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等五種情形相關(guān)信息必須通過(guò)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對(duì)社會(huì)公開，公示公開系統(tǒng)與國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)配號(hào)系統(tǒng)相連接，礦業(yè)權(quán)在系統(tǒng)公示公開后才能獲得對(duì)應(yīng)的探礦權(quán)(采礦權(quán))號(hào)。國(guó)土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》規(guī)定，自2016年7月1日起，礦業(yè)權(quán)人需及時(shí)在國(guó)土資源部或省級(jí)國(guó)土資源主管部門門戶網(wǎng)站公示勘查開采信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。四是做好公共服務(wù)，營(yíng)造良好的礦業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步提升礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)范化、透明化水平，促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，提高公共資源配置的效率和效益。
四、以服務(wù)政策助推礦業(yè)管理和發(fā)展
在市場(chǎng)低迷的情勢(shì)下，一些國(guó)家有可能加強(qiáng)礦業(yè)治理方面的政策和行動(dòng)。例如，加緊對(duì)礦山盜采濫采行為的打擊，要求用本國(guó)貨幣進(jìn)行從生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)膰?guó)內(nèi)交易活動(dòng)，取消礦業(yè)特殊優(yōu)惠稅制，提高權(quán)利金費(fèi)率及提高政府參股比例，增設(shè)地方發(fā)展基金，并利用對(duì)下游工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升本地選冶加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等。
蘇丹鼓勵(lì)更多本地以及外國(guó)企業(yè)進(jìn)入蘇丹進(jìn)行礦業(yè)生產(chǎn)
蘇丹政府制定了一系列相關(guān)的礦業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，蘇丹重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，要求國(guó)外在蘇丹采礦的公司遵守國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律。目前，蘇丹共有148家國(guó)外企業(yè)進(jìn)行開采工作，其中16家企業(yè)專門進(jìn)行金礦開采，預(yù)計(jì)今年底將超過(guò)30家。近年來(lái)，蘇丹政府頒布了相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的本地以及外國(guó)企業(yè)進(jìn)入蘇丹進(jìn)行礦業(yè)生產(chǎn)。
中亞多數(shù)國(guó)家吸引礦業(yè)投資，重新修訂礦業(yè)法和投資法
中亞地區(qū)多數(shù)國(guó)家為吸引礦業(yè)投資，重新修訂礦業(yè)法和投資法，出臺(tái)優(yōu)惠外資政策。在推進(jìn)油氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)等礦產(chǎn)資源綜合勘探開發(fā)的同時(shí)，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)領(lǐng)域的合作。
馬里確保所有的外商都能夠自由選擇要開采的資源
在西非內(nèi)陸，馬里政府為了鼓勵(lì)外商進(jìn)行投資，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時(shí)，馬里政府重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，制定了相應(yīng)法律法規(guī)，以確保所有的外商都能夠自由選擇要開采的資源，并進(jìn)一步對(duì)貨物、材料、設(shè)備及運(yùn)營(yíng)實(shí)行對(duì)外開放。
尼日里亞明確了長(zhǎng)期和短期的發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略
尼日里亞正在進(jìn)行的國(guó)家工業(yè)化，支撐和促進(jìn)了本國(guó)礦業(yè)發(fā)展。未來(lái)20年，尼日里亞明確了長(zhǎng)期和短期的發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)全球商品市場(chǎng)價(jià)格的起伏跌宕。
非洲國(guó)家正在研究建立礦業(yè)聯(lián)盟
非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化已取得長(zhǎng)足進(jìn)展。非盟的目標(biāo)是在2017年建立起非洲自貿(mào)區(qū)。在礦業(yè)方面，非洲國(guó)家正在研究建立礦業(yè)聯(lián)盟，贊比亞、肯尼亞等多國(guó)建議制定通行的礦業(yè)政策，建立統(tǒng)一的礦業(yè)法律及財(cái)政制度，阻止過(guò)度開采。同時(shí)，非洲國(guó)家正在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)以及油氣開采技術(shù)政策的適應(yīng)性研究。
五、鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查和科技創(chuàng)新
澳大利亞重視勘探和礦業(yè)科技創(chuàng)新
目前，勘探已成為澳大利亞政府尤其重視的部分。澳大利亞現(xiàn)有礦產(chǎn)項(xiàng)目至少都是在30年前探明的，很多地區(qū)勘探方面仍是空白，潛力很大。澳大利亞政府宣布將斥資1.885億澳元建立包括礦業(yè)在內(nèi)的“工業(yè)增長(zhǎng)中心”。2015 年4 月，南澳州政府宣布繼續(xù)實(shí)施鉆探發(fā)現(xiàn)激勵(lì)計(jì)劃，推動(dòng)民間勘探。
澳大利亞政府曾在礦業(yè)研發(fā)方面投入巨額經(jīng)費(fèi)。如今，為應(yīng)對(duì)礦業(yè)低迷，澳大利亞政府更加重視科技創(chuàng)新，通過(guò)增加投入或成立獨(dú)立部門加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作。2016年2月，澳大利亞建立國(guó)家能源資源發(fā)展中心(NERA)。該中心將致力于利用現(xiàn)有的澳大利亞礦產(chǎn)資源部門的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)研究工作。澳大利亞政府計(jì)劃在4年內(nèi)為該中心投入1540萬(wàn)澳元。此前，澳大利亞政府還公開承諾，在未來(lái)10年，將逐步把公司的盈利稅率減到25%。
加拿大促進(jìn)深部找礦的科技創(chuàng)新
加拿大則圍繞深部找礦問(wèn)題，建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，以促進(jìn)深部找礦的科技創(chuàng)新。加拿大公布聯(lián)邦政府2016預(yù)算案，設(shè)計(jì)了可持續(xù)開發(fā)計(jì)劃，將撥款10億加元用于清潔能源相關(guān)礦產(chǎn)的勘探與開發(fā);計(jì)劃在2020年以前，技術(shù)創(chuàng)新投資達(dá)到7.75億加元，進(jìn)一步控制能源消耗，保護(hù)和改善水資源利用，進(jìn)一步完善采礦工藝，以高效益、低風(fēng)險(xiǎn)的方式進(jìn)行采礦開發(fā)。
加拿大的超深采礦網(wǎng)絡(luò)(UDMN)是一個(gè)商業(yè)引領(lǐng)的卓越中心網(wǎng)絡(luò)(NCE)，由礦業(yè)創(chuàng)新卓越中心(CEMI)提出倡議建立，旨在幫助礦業(yè)開發(fā)和推動(dòng)商業(yè)可用的研發(fā)項(xiàng)目，最終使得創(chuàng)新性技術(shù)在礦業(yè)中進(jìn)行部署和應(yīng)用。該網(wǎng)絡(luò)由礦業(yè)部門、油氣部門的成員主持，中小型礦業(yè)公司、行業(yè)中介、研究中心和大學(xué)都積極參與其中。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，UDMN將繼續(xù)使得加拿大和安大略省在全球深部采礦知識(shí)方面處于領(lǐng)導(dǎo)地位，從而確保國(guó)家保持自然資源投資最佳目的地的地位。在未來(lái)的10年內(nèi)，加拿大還將撥款1200 億加元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，激活加拿大北部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)潛力。
玻利維亞投資1000 萬(wàn)美元進(jìn)行勘探
相關(guān)信息披露，玻利維亞政府計(jì)劃2016 年投資1000 萬(wàn)美元對(duì)拉巴斯、奧魯羅、波托西和圣克魯斯等省的8個(gè)礦權(quán)地進(jìn)行勘探，礦區(qū)必須將權(quán)利金的10%上繳玻利維亞地質(zhì)礦產(chǎn)局。
委內(nèi)瑞拉2016 年計(jì)劃在石油領(lǐng)域投資345億美元
委內(nèi)瑞拉能礦部表示，將加緊開發(fā)奧里諾科重油帶這一世界上已知最大儲(chǔ)量的重油區(qū)，給其特殊政策優(yōu)惠，促進(jìn)與油氣開采、礦產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的生產(chǎn)、服務(wù)、住房投資。委內(nèi)瑞拉2016 年計(jì)劃在石油領(lǐng)域投資345億美元，其中27% 將投向重油帶。
六、全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)來(lái)源多元化
受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷影響，大宗礦產(chǎn)資源價(jià)格萎靡。全球礦產(chǎn)資源國(guó)家調(diào)整礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)更加豐富多元。
加納推出新的能源政策
2016年，加納推出新的能源政策，主要目標(biāo)就是確保礦業(yè)生產(chǎn)基地的多樣化，礦業(yè)收入的優(yōu)化，同時(shí)滿足當(dāng)?shù)匚镔Y和服務(wù)的需求，確?；A(chǔ)設(shè)施為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供更多貢獻(xiàn)。
澳大利亞吸引銅礦和鐵礦的勘查投資
在澳大利亞，南澳政府今年初發(fā)布了州政府級(jí)別的銅礦發(fā)展戰(zhàn)略和鐵礦發(fā)展戰(zhàn)略，以吸引銅礦和鐵礦的勘查投資，促進(jìn)南澳的銅礦和鐵礦發(fā)現(xiàn)，并提高競(jìng)爭(zhēng)力。
加拿大發(fā)布了新的礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略，旨在吸引新投資
加拿大安大略省發(fā)布了新的礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略，旨在吸引新的投資，并支持礦產(chǎn)勘查和開發(fā)方面的創(chuàng)新。
圭亞那和阿根廷政策轉(zhuǎn)好
在一些資源潛力較好的地區(qū)，因今年以來(lái)政策轉(zhuǎn)好，也越來(lái)越受到市場(chǎng)關(guān)注，如圭亞那和阿根廷。圭亞那第二座大型金礦項(xiàng)目資源儲(chǔ)量近百噸，于2015年投產(chǎn)。阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里總統(tǒng)宣稱將組建阿根廷歷史上第一個(gè)能源和礦業(yè)部。
科特迪瓦吸引礦業(yè)投資，稅收方面出臺(tái)優(yōu)惠政策
科特迪瓦政府為吸引礦業(yè)投資，在稅收方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，比如對(duì)所有權(quán)稅及營(yíng)利稅進(jìn)行減免和優(yōu)惠，并且用于礦業(yè)開發(fā)的貨幣進(jìn)行兌換是完全免費(fèi)的。
在過(guò)去超過(guò)10年的時(shí)間里，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮，中國(guó)迅速在全球范圍內(nèi)收購(gòu)大宗商品資產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2005年，中國(guó)的境外資源投資為82億美元，2013年飆升至533億美元。盡管目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)放緩，但數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)企業(yè)的境外投資又將刷新歷史紀(jì)錄。
從當(dāng)前情況看，在海外投資的企業(yè)失敗的較多，成功的較少。國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外的礦業(yè)投資，主要還是聚焦于礦山項(xiàng)目的收購(gòu)，以開展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目的。由于中國(guó)企業(yè)能夠獲得的項(xiàng)目條件不是很好，間接導(dǎo)致投資失敗率升高。
對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，境外進(jìn)行投資并購(gòu)，會(huì)遇到與在境內(nèi)不同的法律和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
一是國(guó)家安全審查。中國(guó)企業(yè)到境外投資并購(gòu)，特別是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家投資，首先要面臨的是“國(guó)家安全審查”。比如，美國(guó)設(shè)有“外國(guó)投資委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱CFIUS)，它由9個(gè)部委的主要負(fù)責(zé)人組成，他們來(lái)自財(cái)政部、司法部、國(guó)土安全部、商業(yè)部、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、能源部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、科技政策辦公室，由財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任主席。該委員會(huì)負(fù)責(zé)審理外國(guó)在美投資項(xiàng)目，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目威脅到美國(guó)“國(guó)家安全利益”，可以要求投資人對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或者建議總統(tǒng)暫?；蚪乖摻灰?。澳大利亞也設(shè)有外資審查機(jī)構(gòu)叫“外國(guó)投資審查委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱FIRB)，對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的外國(guó)投資項(xiàng)目進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。加拿大也有類似的外國(guó)投資審查制度。
二是境外政治法律制度風(fēng)險(xiǎn)。除了發(fā)達(dá)國(guó)家以外，如今發(fā)展中國(guó)家也是中國(guó)企業(yè)投資的巨大市場(chǎng)，而在這些國(guó)家投資，由于其政治法律制度和中國(guó)企業(yè)所熟悉的環(huán)境迥異，可能給投資帶來(lái)各種意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。
三是勞工和工會(huì)。很多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)勞動(dòng)問(wèn)題都有很嚴(yán)格的規(guī)定，工會(huì)對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)有很大影響力，這和國(guó)內(nèi)的情況有所不同。如果對(duì)勞動(dòng)問(wèn)題和工會(huì)的影響力沒(méi)有充分的預(yù)計(jì)，可能導(dǎo)致投資失敗。
四是法律變化的風(fēng)險(xiǎn)。投資人在了解意向投資國(guó)法律后，還要考慮這個(gè)國(guó)家今后法律變化可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
資料顯示，2015年以來(lái)，全球近30個(gè)國(guó)家調(diào)整了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。盡管當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格下跌，但礦業(yè)仍是資源國(guó)穩(wěn)定就業(yè)、增加財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而隨著近期礦業(yè)的回暖勢(shì)頭，業(yè)界普遍對(duì)礦業(yè)未來(lái)充滿了信心。對(duì)于資源國(guó)政府和外國(guó)投資者而言，目前低位運(yùn)行的礦業(yè)蘊(yùn)含了行業(yè)管理與發(fā)展的新機(jī)遇，但也需要更加關(guān)注各種深層矛盾。
評(píng)論區(qū)
