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國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)建材工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用。但也要看到，受經(jīng)濟(jì)增速回落、市場(chǎng)需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品缺乏，一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決策部署，推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問(wèn)題，在供給側(cè)截長(zhǎng)補(bǔ)短、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。
(二)基本原則。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制壓減過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
堅(jiān)持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)。健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)化解過(guò)剩產(chǎn)能。完善支持政策，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮部門(mén)合力，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。
(三)目標(biāo)任務(wù)。
到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間;水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右;建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升;建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
二、減壓過(guò)剩產(chǎn)能
(四)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。
2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目;2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。
(五)淘汰落后產(chǎn)能。
污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo);確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的期限;逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。
(六)推進(jìn)聯(lián)合重組。
支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。
(七)推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。
在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料(含利用電石渣)錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。
三、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
(八)提升水泥制品。
停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品。加快發(fā)展專(zhuān)用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料。
(九)發(fā)展高端玻璃。
提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜(Low—E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個(gè)性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門(mén)窗等產(chǎn)品。
(十)提高陶瓷品質(zhì)。
從政府投資項(xiàng)目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)。
(十一)推廣新型墻材。
發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。推進(jìn)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽(yáng)臺(tái)、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等開(kāi)發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強(qiáng)的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快推廣應(yīng)用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。
(十二)開(kāi)發(fā)新型材料。
以石墨、高嶺土、膨潤(rùn)土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點(diǎn)，加大在礦物均化、提純、超細(xì)磨粉、分級(jí)級(jí)配、表面改性等方面攻關(guān)力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲(chǔ)能保溫的礦物功能材料。
(十三)改善技術(shù)裝備。
開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，大力開(kāi)發(fā)纖維增強(qiáng)樹(shù)脂基復(fù)合材料、高端玻璃及制品、精細(xì)陶瓷前驅(qū)體及陶瓷粉體、人工晶體材料等生產(chǎn)、檢測(cè)專(zhuān)用裝備，提高裝備控制精度、自動(dòng)化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性，提升產(chǎn)品質(zhì)量和合格率。
四、促進(jìn)降本增效
(十四)綠色智能發(fā)展。
加大對(duì)無(wú)組織排放治理力度，支持企業(yè)向特色園區(qū)集聚，鼓勵(lì)園區(qū)加快燃料升級(jí)，有條件的企業(yè)實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。
(十五)支持企業(yè)創(chuàng)新。
支持企業(yè)開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。
(十六)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(十七)開(kāi)展產(chǎn)能合作。
按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項(xiàng)目，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
五、完善支持政策
(十八)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。
落實(shí)促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案，開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。
(十九)加大金融支持。
落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。
(二十)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)要盡快完善并公開(kāi)本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù);對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項(xiàng)目，要逐條注明具體情況;對(duì)隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)舉報(bào)并查證屬實(shí)，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任。
(二十一)發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。
完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，提出相關(guān)政策建議。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效工作。省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定具體方案，切實(shí)抓好組織落實(shí)。工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年5月5日
評(píng)論區(qū)
