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1月19日，國家發(fā)改委發(fā)布了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。
從兩個《規(guī)劃》來看，“十三五”提高了天然氣消費預(yù)期：石油表觀消費量增速預(yù)期從“十二五”期間的年增長率4.83%降低至1.52%;天然氣產(chǎn)量年均增速從“十二五”的7.2%調(diào)高至8.9%。
“《規(guī)劃》對天然氣消費量提出了較高的目標(biāo)，但天然氣價格高仍是目前市場的主要矛盾，背后關(guān)鍵是油氣體制機制改革的落實?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平在接受上證報記者采訪時表示：“一旦市場化體制改革真正到位，天然氣得到合理定價，其消費量和供應(yīng)量提升、甚至超過目標(biāo)都有可能實現(xiàn)?！?
增產(chǎn)天然氣
當(dāng)前，我國天然氣資源探明程度僅19%，仍處于勘探早期?！兑?guī)劃》提出，加快常規(guī)天然氣增產(chǎn)步伐，非常規(guī)天然氣重點突破頁巖氣、煤層氣。到2020年，天然氣產(chǎn)量達2070億立方米/年，天然氣占一次能源消費比例從2015年的5.9%提升至8.3%-10%，國內(nèi)天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上。
相比于天然氣的快速增長，《規(guī)劃》預(yù)期石油產(chǎn)量和消費量穩(wěn)步增長。到2020年，國內(nèi)石油年產(chǎn)量保持在2億噸以上，2015年為2.14億噸。到2020年，石油累計探明儲量420億噸，年增長率為2.47%;石油表觀消費量5.9億噸/年，年增長率為1.52%。
“石油《規(guī)劃》把消費增速降到1.5%左右，這個預(yù)期有些悲觀。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示：“從目前來看，交通是石油下游應(yīng)用的主要領(lǐng)域，體量較大，用天然氣等其他能源替代短期內(nèi)較難滿足當(dāng)前的石油能源需求?！?
兩份《規(guī)劃》還提出推進油氣管道和儲備設(shè)施建設(shè)。到2020年，累計建成原油管道3.2萬公里、成品油管道3.3萬公里，分別形成一次輸油能力約6.5億噸/年和3億噸/年。新建天然氣主干及配套管道4萬公里，2020年總里程達到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年;地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。
破局體制改革
“要想實現(xiàn)目標(biāo)，體制改革仍是關(guān)鍵?！表n曉平說，制約天然氣發(fā)展的主要還是價格問題，首先是開采成本高昂，目前國內(nèi)每立方米天然氣開采成本遠(yuǎn)高于國外，需要引入資金進行充分市場競爭，降低成本;其次是長輸管道成本高，主要是市場化機制沒有建立起來，管道運營等也未放開;最后是各省市的燃?xì)夤?yīng)成本高，銷售公司“雁過拔毛”，層層收費，導(dǎo)致終端用戶用氣價格過高。
“在價格居高不下的情況下，有些城市只有冬季4個月用氣，其余8個月不用，燃?xì)夤艿朗褂眯蚀蟠蠼档停瑢?dǎo)致使用成本上升，更難以降價，形成惡性循環(huán)?！彼f。
對此，《規(guī)劃》提出加快油氣體制改革進程。鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業(yè)，形成多元化主體公平競爭局面。實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制。鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣。深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革。理順資源開發(fā)稅費關(guān)系。
同時，深入推進石油企業(yè)改革?！兑?guī)劃》鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進配套改革，中央財政通過安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方式給予必要支持。
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