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從2016年的攻堅(jiān)年到2017年的深化年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新內(nèi)涵。
今年的政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿(mǎn)希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。
用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”
政府工作報(bào)告指出，要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問(wèn)題，完善政策措施，努力取得更大成效。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪說(shuō)，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”作為今年政府重點(diǎn)工作任務(wù)的第一項(xiàng)，能否取得更大成效，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否深化的重要標(biāo)志。
去產(chǎn)能方面，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上;要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。裴長(zhǎng)洪表示，要扎實(shí)去產(chǎn)能，不能平均按照行政區(qū)域分配壓縮產(chǎn)量指標(biāo)完成任務(wù)，要把“僵尸企業(yè)”的信貸資金列入不良資產(chǎn)，主動(dòng)暴露風(fēng)險(xiǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原主任徐紹史表示，2017年是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)年，要綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，科學(xué)精準(zhǔn)、有序有效去產(chǎn)能，并對(duì)任務(wù)完成情況嚴(yán)格驗(yàn)收，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，真去真退。
去庫(kù)存方面，今年將堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題，將去庫(kù)存與棚戶(hù)區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、建立住房租賃市場(chǎng)等更好地結(jié)合起來(lái)。例如，今年將再完成棚戶(hù)區(qū)住房改造600萬(wàn)套，繼續(xù)發(fā)展公租房。裴長(zhǎng)洪認(rèn)為，要因城施策去庫(kù)存，要用立法手段解決房屋空置率問(wèn)題，加快繁榮租賃市場(chǎng)。
去杠桿方面，政府工作報(bào)告指出，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。今年，將推進(jìn)資產(chǎn)證券化，市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股將會(huì)深入，將加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。裴長(zhǎng)洪說(shuō)，要嚴(yán)控地方政府融資平臺(tái)過(guò)度融資，嚴(yán)防股市、房地產(chǎn)的杠桿率。
降成本方面，今年將擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍;簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金;取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上;減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi);繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例;通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本。裴長(zhǎng)洪認(rèn)為，要多措并舉降成本，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，將預(yù)算收入使用納入審計(jì)和監(jiān)查范圍。
在補(bǔ)短板方面，政府工作報(bào)告指出，要針對(duì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問(wèn)題，加大補(bǔ)短板的力度，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。例如，報(bào)告認(rèn)為貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板，今年將深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。
更多應(yīng)著眼于體制機(jī)制建設(shè)
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，它與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多應(yīng)著眼于體制機(jī)制建設(shè)，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，培育市場(chǎng)信心，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)?！辟Z康表示，要完善社會(huì)主義法治體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，輔之以企業(yè)與行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)信心。市場(chǎng)機(jī)制的效率來(lái)源是充分完善的競(jìng)爭(zhēng)，政府有責(zé)任保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公正、公平、公開(kāi)，完善社會(huì)主義法治體系，完善相關(guān)法律制度。
要完善體制機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的核心作用。賈康認(rèn)為，一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障創(chuàng)新者的合法收益;二是政府應(yīng)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)貼，降低研發(fā)階段的私人成本與投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新后私人收益的保護(hù)，盡量使私人收益與社會(huì)收益對(duì)等。
全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)教授劉志彪表示，未來(lái)只有進(jìn)一步進(jìn)行徹底的政府改革，大幅度地簡(jiǎn)政減稅，才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，形成內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。他認(rèn)為，只有從干預(yù)企業(yè)過(guò)多轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)和市場(chǎng)提供高質(zhì)量的制度供給，進(jìn)行以制度創(chuàng)新為核心的職能改革，大力調(diào)整政府的管理方式和提高宏觀調(diào)控能力，才能在降稅費(fèi)、減稅負(fù)、松管制的同時(shí)，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生出刺激擴(kuò)大內(nèi)需、增進(jìn)發(fā)展信心和促進(jìn)新動(dòng)能崛起的作用。
這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。
政府工作報(bào)告進(jìn)而指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。
賈康說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)并不是說(shuō)政府可以放手一切不管了，政府不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者，還應(yīng)該是市場(chǎng)規(guī)則的主要供應(yīng)者和執(zhí)行者。
評(píng)論區(qū)
