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劉強 劉暢 白晶 周安

全面振興新突破三年行動實施以來，鞍山戰(zhàn)略性新興產業(yè)開始嶄露頭角，主要聚集在新能源、新材料、高端裝備制造等領域。鞍山通過產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升等方式加速戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)有機融合，形成了優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。統(tǒng)籌傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，是鞍山現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的必由之路。

發(fā)展現(xiàn)狀

企業(yè)面臨融資難、融資貴問題。對于傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育來講，資金是重要保障。鞍山部分企業(yè)面臨融資難、融資貴問題，影響項目推進和產業(yè)發(fā)展。金融機構對新興產業(yè)的認知不足，導致融資門檻高、成本高，限制了企業(yè)融資能力。

高素質人才短缺。隨著鞍山產業(yè)轉型和產業(yè)升級，對高素質人才的需求日益增加，本地人才儲備不足，難以滿足產業(yè)發(fā)展需求。同時，由于地理位置、薪資待遇等因素，鞍山還面臨高素質人才流失問題，進一步加劇了人才短缺的程度。

存在高污染、高耗能問題。部分傳統(tǒng)產業(yè)在發(fā)展過程中存在高污染、高耗能等問題，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。雖然新興產業(yè)注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，但其在整體產業(yè)中的占比相對較小，難以迅速改變環(huán)保形勢。

資源配置效率低下。鞍山擁有豐富的自然資源，例如礦產、土地、水資源等，部分資源在開發(fā)利用過程中存在浪費和不合理利用等現(xiàn)象。鞍山部分產業(yè)鏈存在斷裂和不完善問題，資源在產業(yè)鏈上下游之間的傳遞和配置受到阻礙和制約，降低了資源配置效率。

問題成因

融資渠道不暢。資本市場的準入門檻較高，促使部分企業(yè)難以通過發(fā)行股票或債券等方式進行融資。鞍山地區(qū)已上市企業(yè)數量有限，多數企業(yè)受制于資本實力、盈利水平等較高的門檻，無法從直接融資市場獲得融資。鞍山產業(yè)結構性失衡和產能過剩問題共存，部分產業(yè)和企業(yè)難以獲得足夠的金融支持。

人才發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。鞍山教育資源相對有限，高等教育機構數量較少，且學科設置和教學質量與一線城市相比存在一定差距，鞍山產業(yè)主要以傳統(tǒng)工業(yè)為主，缺乏新興產業(yè)支撐，使得人才的發(fā)展空間受到限制，缺乏完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系和孵化平臺，難以激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

缺乏先進的節(jié)能減排技術。鞍山能源結構以煤炭為主，煤炭在燃燒過程中產生大量的二氧化硫、氮氧化物等污染物，對環(huán)境造成嚴重影響，鋼鐵產業(yè)等在生產過程中也會產生大量的廢棄物和污染物。部分鞍山企業(yè)在生產過程中使用的技術和設備相對落后，能源利用效率低下，污染物排放量大，節(jié)能減排技術創(chuàng)新能力不足。

上下游產業(yè)不匹配。鞍山鋼鐵、石化等原材料工業(yè)對上游原材料的需求量大。由于資源開采能力有限等原因，上游原材料供應不足，影響下游產業(yè)的正常生產。在產業(yè)鏈的中游，部分關鍵加工環(huán)節(jié)存在技術瓶頸等問題。中游環(huán)節(jié)無法有效承接上游原材料，也無法為下游提供高質量的中間產品，影響整個產業(yè)鏈的順暢運行。下游市場對產品的需求是多樣化的，而鞍山部分產業(yè)過于依賴傳統(tǒng)市場，與上游供應不匹配，不但限制產業(yè)的發(fā)展空間，而且降低資源配置效率。

對策建議

搭建政銀企合作平臺。積極開展銀企對接和融資撮合活動，構建常態(tài)化、便捷化、網絡化銀企對接機制。通過舉辦對接會、洽談會等形式，為銀行和企業(yè)提供面對面交流的機會，促進雙方深入了解、增進互信，鼓勵銀行業(yè)金融機構與借款人按照市場化原則協(xié)商延期還本付息。出臺相關政策措施，引導金融機構加大對民營企業(yè)和小微企業(yè)等的信貸投放力度，支持實體經濟發(fā)展。梳理匯總銀行機構惠企融資政策，暢通銀企融資信息通道，滿足企業(yè)多元化的融資需求。編制電子手冊、宣傳冊等，向企業(yè)推介各銀行機構最新金融產品和信貸政策，特別是具有突出優(yōu)勢的金融產品和融資政策。設立首貸續(xù)貸服務中心，延伸首貸和續(xù)貸服務輻射面，為企業(yè)提供“量身定制”的金融服務。

改善人才服務環(huán)境。利用大數據、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，提升人才服務的智能化和便捷度。建立人才數據庫，實現(xiàn)人才信息的共享和高效利用。簡化人才服務流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)。弘揚新時代“工匠精神”，開展工匠評選和工匠“絕活”傳承活動，壯大高水平工程師、高技能人才隊伍。營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的文化氛圍，提高全社會對人才的認可度和尊重度。舉辦各類人才交流活動，搭建人才展示和交流平臺。加大對人才住房、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，解決人才的后顧之憂。圍繞鞍山的主導產業(yè)和新興產業(yè)，推動人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的深度融合。

推廣先進節(jié)能技術。倡導產業(yè)綠色升級和綠色轉型，優(yōu)化鋼鐵、菱鎂等產業(yè)高質量發(fā)展模式，推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術。對電熔鎂生產線及控制系統(tǒng)進行智能化改造，通過5G技術實現(xiàn)集中調控。推進鋼鐵、菱鎂等產業(yè)的超低排放改造，提升環(huán)保水平。推進裝備制造、水泥、造紙、化工等產業(yè)節(jié)能改造和污染物深度治理，提高能源利用效率。加強產業(yè)工藝革新能力，實施清潔生產和工業(yè)廢水資源化利用改造。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。發(fā)展工業(yè)綠色微電網，加快分布式光伏、分散式風電等一體化系統(tǒng)開發(fā)。建設能耗在線監(jiān)測管理平臺，提高園區(qū)能源綜合利用效率。

加強產業(yè)鏈整合與協(xié)作。以市場為導向，以產業(yè)鏈為基礎，構建高效的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建立產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同開展技術研發(fā)和成果轉化。設立專項資金，支持產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，加速技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。根據不同地區(qū)的資源稟賦和產業(yè)基礎，優(yōu)化產業(yè)鏈布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。引導企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)域集中，形成產業(yè)集群效應，提高整個產業(yè)鏈競爭力。搭建公共、開放的產業(yè)協(xié)作平臺，實現(xiàn)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息共享和協(xié)同合作。通過信息共享和流程優(yōu)化，減少庫存積壓和物流成本，提高產業(yè)鏈協(xié)同效率。