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劉洪玉 劉暢 劉強(qiáng)
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化與科技創(chuàng)新日新月異的時(shí)代背景下，鞍山面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為了在新一輪競(jìng)爭(zhēng)過程中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)繁榮與人民的幸福安康，鞍山要圍繞高質(zhì)量發(fā)展的核心問題，從深化改革開放出發(fā)，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育新質(zhì)生產(chǎn)力人才、開展原始性創(chuàng)新和持續(xù)演進(jìn)性創(chuàng)新等措施，為振興發(fā)展注入新的活力，推動(dòng)鞍山經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)狀
重工業(yè)比重過大。長(zhǎng)期以來，鞍山已形成以冶金工業(yè)為主體的重工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，表現(xiàn)為典型的重工業(yè)結(jié)構(gòu)特征，尤其是以黑色金屬冶煉鋼鐵工業(yè)為主的部門在鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮重要支配作用。鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以大量消耗資源為主的初級(jí)產(chǎn)品較多，市場(chǎng)最終需求的深加工制成品較少。
人才流失嚴(yán)重。人才是發(fā)展的核心資源，鞍山面臨嚴(yán)重的人才流失問題。同時(shí)，在吸引和引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才方面也存在困難，導(dǎo)致鞍山難以獲得所需的人才支持，進(jìn)而影響全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。
科技創(chuàng)新層次不高。鞍山在科研機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新資源方面相對(duì)匱乏，限制創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升，新技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在短板，進(jìn)而影響科技競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力有待加強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新資源未能得到充分利用。
惠企政策兌現(xiàn)率低。鞍山制定和出臺(tái)一系列惠企政策，在實(shí)際兌現(xiàn)過程中，由于門檻過高、申報(bào)材料繁瑣、審批流程復(fù)雜、配套措施不完善等原因，導(dǎo)致企業(yè)難以順利獲得優(yōu)惠政策，部分政策不能得到有效落實(shí)，企業(yè)未能充分享受政策紅利。
問題成因
發(fā)展路徑固化。鞍山作為一座典型的資源型城市，長(zhǎng)期以鋼鐵、機(jī)械等重工業(yè)為主。鞍山憑借豐富的鐵礦等資源，迅速發(fā)展成為國(guó)家重要的重工業(yè)基地。隨著時(shí)間的推移，這種資源型城市的發(fā)展路徑逐漸固化，導(dǎo)致鞍山過度依賴重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)固化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。與國(guó)內(nèi)一線城市相比，鞍山在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面起步較晚，比重相對(duì)較小。新興產(chǎn)業(yè)吸引和留住高層次人才方面的能力相對(duì)較低，阻礙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率。鞍山新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，其產(chǎn)品和技術(shù)的市場(chǎng)認(rèn)可度也不高。
創(chuàng)新資源匱乏。相對(duì)于其他發(fā)達(dá)城市，鞍山科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量有限。科技創(chuàng)新平臺(tái)是匯聚創(chuàng)新資源、推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要載體，數(shù)量不足影響鞍山科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新影響力。鞍山與高校、科研院所等創(chuàng)新主體的合作力度和合作緊密度相對(duì)低下，影響科技成果轉(zhuǎn)化效率。
社會(huì)保障留存力低。鞍山社會(huì)保障體系覆蓋面有限，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員的參保率相對(duì)較低。社會(huì)保障基金收支狀況存在不平衡問題，部分國(guó)有企業(yè)的保障基金支出壓力不斷增大，社會(huì)保障基金的收支平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
對(duì)策建議
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼向電爐短流程煉鋼轉(zhuǎn)型，提高廢鋼在煉鋼原料中的比重。推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新升級(jí)和工藝流程優(yōu)化改造，淘汰落后產(chǎn)能。加速菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、鎂建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持企業(yè)對(duì)窯爐和環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)鎂耐火產(chǎn)品升級(jí)，發(fā)展鎂建材、鎂化工，研發(fā)鎂合金，打造世界級(jí)菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。
培育壯大氫能、電池、光電和磁動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，圍繞四大新興產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)和培育一批領(lǐng)軍企業(yè)。搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)強(qiáng)鏈建群，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能增效，推動(dòng)“鞍山制造”向“鞍山智造”轉(zhuǎn)變。針對(duì)鑄造、菱鎂等制造業(yè)集中地區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。
培育新質(zhì)生產(chǎn)力人才。根據(jù)鞍山的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和未來發(fā)展方向，明確新質(zhì)生產(chǎn)力人才的目標(biāo)定位，通過高校招聘、人才市場(chǎng)、獵頭公司等多種渠道，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬福利、住房補(bǔ)貼、子女教育等優(yōu)惠政策，吸引更多人才到鞍山發(fā)展。組建省級(jí)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同開展人才培養(yǎng)和科研項(xiàng)目。在企業(yè)內(nèi)部，依托高校建立實(shí)訓(xùn)基地，提供實(shí)踐操作機(jī)會(huì)。對(duì)于表現(xiàn)突出的人才，考慮給予股權(quán)激勵(lì)，將其利益與企業(yè)利益緊密綁定。引進(jìn)國(guó)外高層次人才，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)和參與“帶土移植”項(xiàng)目、“揭榜掛帥”項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)和提高人才培養(yǎng)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。
開展原始性創(chuàng)新和持續(xù)演進(jìn)性創(chuàng)新。緊密圍繞國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確鞍山自身在科技創(chuàng)新中的定位和方向。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，確定原始性創(chuàng)新和持續(xù)演進(jìn)性創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等，聚焦鞍山特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，開展前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)新資金，支持重點(diǎn)科技項(xiàng)目和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效率，使創(chuàng)新者從科技成果轉(zhuǎn)化過程中獲得一定收益。大力發(fā)展鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。通過舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇等活動(dòng)，提高公眾對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的認(rèn)知度和參與度。
強(qiáng)化政策支持。全面對(duì)照省級(jí)政策，逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)措施，支持先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。聚力建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，編制產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新圖譜，實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目建設(shè)力度。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)組建高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，依托全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)，組織具有創(chuàng)業(yè)投資需求且符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行融資需求對(duì)接。加強(qiáng)科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保，支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)，吸引各類機(jī)構(gòu)主體積極參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，以更大力度激活存量資產(chǎn)。
評(píng)論區(qū)
